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截至本月初，餘杭區通過“親清在線”平台為45062家企業、10.65萬餘人兑現各類資金3.30億元，兑現資金、規模範圍均位列杭州全市第一。其中，作為區縣首個上線的定製政策——“基本電費補貼”已兑現1053户、1198.98萬元。今年1-5月，餘杭全區累計兑現扶持資金29.44億元，惠及企業46836家——這是餘杭區政策專班最新梳理出的一組數據，這組數據直觀展現了餘杭在惠企政策層面的擔當有為。
整合一攬子政策
為惠企政策集中兑現做“加法”
近期，餘杭區政策專班以問題為導向，掃除機制障礙，推動營商環境不斷優化升級。專班認真做好與省、市政策專班溝通對接，指導督促各部門、平台、鎮街按照相關申報規定要求，積極向中央、省、市爭取各項政策、資源和資金支持；紮實推進各級財政政策落地，加快《全域創新66條》《防疫惠企28條》等政策兑現工作，力爭使符合條件的企業和個人對優惠政策應知盡知、應享盡享。政策專班採取線上“親清在線”和線下“惠企政策集中兑現”有機結合，多措並舉，確保政策普惠各類小微企業。為使政策惠企紅利效應進一步疊加，專班還制定各項獎補政策的申報指南，明確申報對象、申報材料、申報流程和獎補標準等各類要素。
同時，發佈“餘杭疫情防控政策合集”二維碼，全面整合企業復工、便民服務、政策兑現等政策措施，企業可通過“餘杭發佈”微信公眾號隨時查看政策信息。區財政局組建以黨委班子、涉企科室骨幹為核心的調研服務組和駐企服務員隊伍，開展“深化‘三服務’、助企開復工”專項活動，深入企業送支持政策和解決方案。政策專班還依託釘釘強化政企互動，通過視頻會議與企業家面對面交流，宣傳惠企政策，對企業提出的產業鏈配套、物流、融資等問題進行解答和分解交辦。
實行一窗式受理
為集中兑現流程做“減法”
今年2月，為全力支持企業復工復產、提振經濟發展，加快一攬子惠企政策落地見效，區政府成立了“餘杭區惠企政策集中兑現工作領導小組”，並在區財政局設立“餘杭區惠企財政政策集中兑現辦公室”，精簡流程集中兑現，創新模式“碼上兑現”，統籌回覆各類產業政策諮詢。當晚，財政、商務、經信、人社等十餘個部門骨幹完成集結，執行一條諮詢熱線、一個受理窗口、一套辦理流程、一次申報兑現“四個一”標準。
餘杭惠企財政政策集中兑現辦公室緊扣企業復工達產與數字經濟扶持重點，加快撥付財政扶持資金，積極幫助與服務企業用好用足扶持政策，實現為企業雪中送炭，為全面復工達產提供有力支持。
為了切實加快惠企政策資金兑現效率和速度，餘杭區還實行“容缺受理、零跑兑現”。企業可通過拍照上傳收據、郵寄收據等“零接觸”形式遞交申請材料，申領財政獎補資金，實現政策兑現申報“一次不用跑”和“不見面審批”。對提供申報資料暫有困難企業，允許在後續環節補全。
創新一整套機制
為政策提效做“乘法”“除法”
今年以來，餘杭高效推行“一日撥付制”，對產業項目實行資金撥付與公示並行制度，以企業承諾為基礎，在公示期開始之日起預先下達資金，實現批准即撥付，一般性財政專項資金1日內即可完成所有審批流程並兑現撥付到位。對有條件可以提前兑現的項目，在集中兑現辦公室集中加速處理，惠企政策兑現隨到隨審。
對於無法提前兑現的項目，區惠企政策集中兑現工作領導小組辦公室在不違反政策、風險可控的前提下，創新撥款機制，出台《產業發展財政專項資金預撥資金管理辦法》，從制度上規範預撥操作流程，實施預撥機制，保障撥付資金在“區財政—產業平台（鎮街）—企業主體”之間的無障礙、無時延暢達。在風險可控前提下，對部分重點產業相關企業申報項目預先撥付政策資金，並與企業簽訂項目達標兑現協議書，項目結尾時如預撥金額超過最終審核的獎勵金額或不符合獎勵條件，對不達標項目進行獎補收回，政策資金兑付時間較去年平均至少縮短半年。
鑑於區內大企業大集團政策兑現涉及多個業務部門、多個項目，區政策專班一改以往“企業自主申報”為“政府主動測算、主動通知”，深化“三服務”工作，以企業為單位進行多項目統籌測算，主動上門服務，實現“辦事不出門，資金送上門”。
為增強扶持精度，發揮財政資金的政策引導和槓桿放大作用，餘杭區用好用活中小微企業應急轉貸週轉資金政策，降低企業融資成本，緩解企業融資難、融資貴問題。1—5月累計使用轉貸金額72.49億元，惠及企業1211家、個人446户，節約融資成本1900餘萬元，助力中小企業克服疫情影響所帶來的臨時性困難。
而做好“除法”，就是破除體制機制障礙，全面深化財税體制改革，全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，健全以績效為核心的全生命週期預算管理機制。最近，餘杭區重磅出台《餘杭區重大政策和項目預算事前績效評估實施辦法（試行）》等4個預算績效管理相關文件，逐步構建起全過程預算績效管理“閉環”體系。該政策明確，涉及全區經濟社會發展或民生類涉及個人補助、社會關注度高、年投入額在2000萬元以上的新增支出政策，和年初預算或調整預算申請新增財政資金規模在500萬元（含）以上的項目，需進行事前績效評估並通過審核方可安排預算。文件還創新性地對政策和項目分別給出了評估重點和評估量化打分表，並明確了績效目標的申報方式，這將從源頭上防控財政資源配置的低效無效，提升行政決策的科學性。
（原標題《“加減乘除”之間凸顯餘杭政策擔當》，作者 徐贛鷹 章立洲，編輯 李如）