科創、基建 、混改總動員 六部門38條支招民企改革再進一步
10月23日，國家發改委等六部門聯合發佈《關於支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），涵蓋解決融資難題、引導擴大轉型升級投資、深入挖掘市場需求潛力和引導民營企業改革創新等九方面38條措施。明確推動相關支持政策加快落地見效，有效應對新冠肺炎疫情影響，激發民營企業活力和創造力，進一步為民營企業發展創造公平競爭環境，帶動擴大就業。
當前，民營企業已是我國市場主體的重要組成部分。根據第四次全國經濟普查報告，截至2018年末，全國私營企業1561.4萬家，較2013年末增加1001萬家，增速達178.6%。其在國家重點建設領域作用日趨突出，也逐漸成為吸納就業的生力軍。眼下，諸多體制機制沉痾流弊仍待破除，進一步激發企業市場競爭活力。
新基建：參與重大項目投資建設運營
此前9月17日，國常會明確兩大重點方向：持續推進國企提質增效，提高核心競爭力，增強發展後勁，更好發揮在國民經濟中的支撐作用；進一步為民營企業發展創造公平競爭環境，帶動擴大就業。
如何為民企創造公平競爭的環境？當前減少針對民企不必要的市場準入限制，已成為我國經濟社會引入新鮮活力的重要閘門。在2018年、2019年制定的《市場準入負面清單》中曾多次強調，不得對民營企業設置不合理或歧視性的准入條件，不得采取額外的准入管制措施。
此次《實施意見》提出，支持民營企業平等參與項目投資。對在政府和社會資本合作（PPP）項目中設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的，各級財政部門按照規定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥，立軍令狀”的公開徵集方式組織實施一批重大投資工程。
與此同時，進一步放寬民營企業市場準入。加快電網企業剝離裝備製造等競爭性業務，推動油氣基礎設施向企業公平開放；放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務；制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施，支持民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營等；此外，以高質量供給創造新的市場需求。如帶動民營企業參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營等；實施機器人及智能裝備推廣計劃等。
而在前述重點領域，地方層面已在部署民企投資計劃。例如，今年5月，上海公佈了未來三年的新基建建設規劃。未來三年，上海將高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡；探索建設臨港新片區互聯設施體系和長三角一體化示範區智慧大腦工程等。首批48個重大項目和工程包預計總投資約2700億元。據瞭解，在前述2700億元的投資中，各級政府投資約600億元，其餘均為社會投資。
“前述領域此前大多以政府或國企、央企作為參與主體。民營資本進駐的羈絆主要在制度和民資規模方面。”中鋼經濟研究院高級研究員胡麒牧指出，在招投標環節，很多現行制度將民資排除在外，資質定得太高企業無法介入；同時，參與公共基礎設施建設投資額過大，單個民企難以承擔，若採取分標段方式將單個項目予以拆分，企業投資難度會降低不少；從信貸角度看，目前民資信貸成本高於國有企業，可將融資範疇適當擴大。
貸款：擴大質押物範圍
“企業的現金流如同人的血液，一旦斷流企業就會癱瘓無法運轉。”全國工商聯原副主席莊聰生公開表示，首先要用好金融支持、税費減免政策；企業要通過爭取銀行低息貸款、延長還貸期限等方式解決資金問題。而在爭取金融支持的過程中，要着力提升自身信息透明度，以期得到銀行等金融機構的信任和支持；要用好員工招聘、員工返崗的特殊政策。
今年以來，為應對新冠肺炎疫情帶來的影響，各部門在2019年更大規模減税降費的基礎上，出台了一系列減輕企業負擔、惠企紓困的政策措施。據國家税務總局數據統計，全國新增減税降費累計達18773億元。期間，全國5000多萬户小規模納税人享受月銷售額10萬元以下免徵增值税的約佔92%，剩餘8%左右納税人增值税徵收率從3%降為1%（湖北省免徵），降幅達67%。
此次《實施意見》再次提出，降低企業生產經營成本。包括繼續推進減税降費，幫助企業準確掌握和及時享受各項優惠政策。例如，對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策；進一步降低用能用網成本；同時，深入推進物流降成本。依法規範港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費等。
然而，在疫情期走訪過程中，不少民企負責人對北京商報記者表示，在申請信貸融資方面，相較規模較大國企、央企，民企申請信貸支持抵押門檻較高。對此，91科技集團副總裁劉洋指出，由於民企尤其是中小民企的運營風險難以量化，與政府間存在信息不對稱，政府實施普惠性幫扶難度較大。若能進一步暢通民企和政府部門間的信息溝通渠道，同時完善企業信用體系建設，降低溝通、管理成本，或能緩解部分民企融資難題。
“以科技類初創企業為例，其固定資產比重較低，而知識產權所佔比例較高，甚至為企業生存發展的根本。這樣就形成了企業有好貨，銀行不敢要的局面。”卓緯律師事務所合夥人孫志峯表示，將企業信息納入全國知識產權質押信息平台，提高知識產權質押融資範圍及能力；設立質押融資風險補償基金，直接解決金融機構害怕知識產權質押融資帶來的風險問題，幫助金融機構抵消部分因接受知識產權質押所帶來的經營風險。但因其評估難、變現難直接影響了其融資能力以及銀行等金融機構的接受能力。
值得一提的是，《實施意見》明確拓展貸款抵押質押物範圍。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款；探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保範圍；擴大知識產權質押物範圍，對企業專利權、商標專用權和著作權等無形資產進行打包組合融資等。
與此同時，拓展民營經濟直接融資渠道。例如，增加民營企業債券發行規模，支持民營企業開展債券融資；發展創業投資，支持民營企業創新發展。支持民營企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌交易和融資；創新信貸風險政府擔保補償機制。適當降低融資擔保費率；鼓勵各地設立信用貸款、知識產權質押貸款、中小微企業貸款等風險分擔機制，簡化審核流程，分擔違約風險；促進及時支付中小企業款項。如加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制等。
混改：不是為了混而混
中央企業混合所有制改革步伐加快。日前，國資委披露的數據顯示，2013年以來，中央企業推進的混改事項達到了4000項，引進各類社會資本超過1.5萬億元，混改企業的户數已超中央企業法人單位的70%以上，上市公司成為混改的主要載體。統計數據表明，上市公司的總資產佔到了中央企業整體的68%，利潤佔到了86%。
根據《實施意見》，將繼續加大國有企業混合所有制改革力度，推進重點領域混合所有制改革；鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改制重組、合資經營和混合所有制改革，促進行業上下游和企業內部生產要素有效整合。
在2019年第三屆中國企業改革發展論壇上，工商聯黨組成員、副主席李兆前表示，參與混合所有制改革，借勢發展，是民營企業高質量發展的重要途徑。混改不是為了混而混，主要目的是促進不同所有制經濟合作，激發市場活力和創造力。
不過，上海交通大學國家戰略研究院馬喜芳也指出，相較國企，民企在市場機會、稀缺資源佔有、投資領域進入門檻、資金要素使用、行政審批等方面存在門檻。與國企合作，部分民營企業家擔心“投了錢也沒有話語權”“吃不到甜頭還吃虧”。當前，混改面臨的若干問題仍待解決。例如，混改固然改變了國有獨資的股權結構，但國有絕對控股、國有相對控股功能和管理模式依然存在；同時“同股不同權”的問題依然存在，同時具有操作性的激勵細則也仍待出台。
此次《實施意見》還提出，鼓勵民營企業構建現代企業產權結構；鼓勵民營企業推進股權多元化，推動民營企業自然人產權向法人產權制度轉變；鼓勵有條件的股份制民營企業上市和掛牌交易；引導企業依據公司法及相關法律法規，形成權責明確、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系，建立健全以質量、品牌、安全、環保、財務等為重點的企業內部管理制度；推動民營企業加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設，強化企業內部監督，增強企業凝聚力等。
在10月12日國資委召開的“實施國企改革三年行動 推動國有企業改革發展有關情況”的新聞發佈會上，國資委副主任翁傑明表示，下一步將分層分類推動改革，聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業；合理設計和優化股權結構。鼓勵國有控股的上市公司引進持股佔5%甚至5%以上的戰略投資者作為積極股東參與治理，至於非上市公司，相應股比可再大些；深度轉換經營機制。鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制等。
北京商報記者 陶鳳 劉瀚琳