使用外資增速再次跑贏東部，外資緣何越來越青睞“安家”中西部地區？

中西部地區受到越來越多外資的青睞。9月19日，商務部公佈2022年1-8月全國吸收外資情況，其中顯示，2022年1-8月，全國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長16.4%（下同），摺合1384.1億美元，增長20.2%。從區域分佈看，我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。

對此，專家分析認為，中西部地區吸收外資持續增加有多層次原因，既有國家層面在政策、資金、基建方面的支撐，也有源於其本身開發較少所帶來的高潛力。未來，中西部地區在利用外資方面還需關注進一步提升技術含量。

低基數與高潛力

從區域分佈上看，中西部地區外資增速已連續數月高於東部地區。據商務部此前發佈數據，1-7月我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長15.2%、30%和41.2%。1-6月我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長15.6%、25%和43.9%。

對於這一數據，北京商業經濟學會常務副會長賴陽指出，中西部外資增速高的原因之一是基數低。星圖金融研究院研究員雒佑同樣認為，中西部地區吸引外資的體量還比較小，僅佔全國實際利用外資的10%，在低基數效應的影響下，必然增速大於東部。

“實際上，東部和中西部地區在地理上的差距並不是特別大，更多的差距在於開放水平。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴北京商報記者，“在國際循環中，東部地區與國際高效對接，而中西部地區，曾經基礎技術水平比較低，越往西走越是對外開放的末端。”

但現在，中西部地區要素成本低的相對優勢開始顯現，末梢正在靠近前沿。白明介紹，西部的開放意識已逐漸提升，產業發展水平也得到了改善。“沿海地區有的勞動力密集型產業的成本很高，而西部在這方面是有競爭力的，所以一部分的沿海產品逐漸轉向西部，相應的投資也得以提升。”

此外，資料顯示，中西部地區待開發的土地充裕、資源能源供應豐富，反而東部地區面臨更大的環境壓力、土地壓力、人口壓力和成本壓力。據統計，2020年，我國中西部地區人口占全國總人口的57%，房價分別是東部地區的50% 和44%，平均工資分別是東部地區的78% 和80%。而且隨着人員的跨區域流動，中西部地區勞動力的技術和熟練度也在不斷提高。

目前，中西部仍有較大的市場潛力亟待釋放。白明介紹，中部地區已經形成了產業集羣，配套更容易，而西部產業基礎的沉澱力相對差一些，與國外市場的對接水平不高，產業分佈也還比較散，其產業更多地集中在成都、重慶、西安等地，但起步晚也代表着市場潛力，投資機遇也更多。

而針對中西部產業發展較散的問題，賴陽指出，引進外資並不是指引入某一企業入駐，而是打造一個產業體系、形成一個產業生態。“讓企業有意願在當地共同發力形成產業集聚的效應，所以需對外資產業鏈的集聚給予支持。”賴陽表示，“還需要進一步優化營商環境，包括政策環境、註冊公司、各項對外資企業服務的水平等，同時，還需要保持政策的持續性和穩定性，這樣外資才敢到中西部地區投資。”

一攬子政策持續顯效

中西部地區起步較晚，相應地存在一些發展慢的問題。在雒佑看來，儘管中西部基礎設施水平已經得到了一定程度的提升，但整體上還比較落後。

“由於深處內陸，在當前‘海洋經濟’盛行的情況下，疊加鐵路、機場數量比較少，客/貨運量不活躍，在硬件方面交通成本仍然相對較高。”雒佑表示，“且中西部部分地區生態環境比較脆弱，其氣候、地表生態一旦遭到破壞很難恢復，在發展經濟的時候也不能隨心所欲，可引進的行業企業類型不像東部更廣更深，同時，中西部在改革開放意識方面還需進一步加強，開放領域、開放程度要同比擴大加深。”

為解決此類問題，一系列改善外資產業結構的政策密集出台。如國家“十四五”規劃綱要中提出，要加強中西部地區開放通道和開放平台建設，支持部分中西部省份建設內陸開放型經濟試驗區、開發開放先導區和內陸地區開放高地。

“西部在對外開放方面一直受到中央高度重視，在政策、資金、基建方面都有支持。”雒佑也指出，“比如在税收上僅有15%、鼓勵東部沿海發達產業向中西部轉移帶動外資轉移、引導中西部參與‘一帶一路’等建設。”

同時，國家建設“一帶一路”、中歐班列、中部陸海大通道、西部陸海新通道等內陸開放通道，沿邊開放口岸、境外經貿合作區、全球性航空樞紐、區域貨物分撥集散中心和轉運中心、海外倉等內陸國際物流樞紐，開創了鐵海聯運、江海聯運、江海河聯運、陸海空多式聯運等運輸方式。

一系列舉措打通了中西部地區連接國內國際人流、物流和信息流的渠道，減少了國際物流時間，降低了運輸成本，提升了運輸效率。其中中歐班列將我國內陸省份到西歐國家貨運時間壓縮近50%，陸海新通道使貨物從重慶到新加坡的時間比經東部地區出海節約10 天左右。

但另一方面，中西部仍面臨利用外資技術含量相對較低的問題。數據顯示，2019 年，中部地區和西部地區高技術企業中，外資企業佔比分別為5.7%和8.3%，同期東部地區為24.2%。同時，高技術外資企業的佔比很低，2019 年中西部地區佔比合計不到12%，即超過88%的高技術外資企業集中分佈在東部地區。

為此，9月19日，在國家發展改革委9月新聞發佈會上，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，將加大製造業引資力度。抓緊推動出台《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，引導外資投向先進製造、高新技術、現代服務等領域及中西部和東北地區。

北京商報記者 方彬楠 冉黎黎