“您買免税商品了嗎？”到過海南的人，對這句話不會陌生。
“十四五”規劃綱要提出，完善市內免税店政策，規劃建設一批中國特色市內免税店。去年7月，海南實施“提額擴容”的離島免税新政策。一年多來，不僅海南的免税“金名片”越擦越亮，各地開設的市內免税店也經營紅火。海南和其他地方推進的免税消費有什麼看點？未來通過財税手段促消費、擴內需的政策空間有多大？記者進行了採訪。
海南離島免税購物銷售額一路上揚，購物便利化程度不斷提高
“8月初，我在海口日月廣場免税店買了化妝品和首飾，這次趁着生日月雙倍積分的活動來看看喜歡的手包。”在海南三亞國際免税城，記者碰到了來挑選生日禮物的“90後”消費者吉晶晶。
吉晶晶告訴記者，在免税店購買的耳環，算下來比在普通商店便宜了近200元；免税店所有商品都能保證是正品，這也讓重視產品質量的她很放心。“現在很多護膚品在海南的免税價格比在境外還便宜，很多熱門品牌在打折促銷。”
“如今三亞國際免税城客流量較穩定，遊客購買電子產品、香化類產品較多，其次是包和首飾。”三亞國際免税城銷售經理楊琳説，近期很多國際知名品牌更加看好海南市場，入駐品牌不斷增加，一些新品上市也會同步在免税店銷售，讓遊客享受更優惠的價格、擁有更便利的購物體驗。
海口海關公佈的數據顯示，今年1月至6月，海口海關共監管離島免税購物金額267.67億元、件數3690萬件、購物旅客382.3萬人次，同比分別增長257.2%、258.9%、156.5%。
離島免税購物銷售額一路上揚，除了因為促銷活動多、折扣豐厚，還得益於近年來一系列政策紅利充分釋放了消費潛力。
去年7月1日起，海南離島免税新政策實施，對免税購物額度、單件商品限額、離島免税商品範圍、種類等方面進行了調整。今年2月，為進一步便利旅客購物、擴大政策效應，離島免税購物又增加了離島旅客“郵寄送達”、島內居民“返島提取”兩種提貨方式。
“在免税店裏下單結賬時，只需掃碼填寫相關信息，免税城會承擔郵寄費用寄件到家，再也不用擔心買了很多東西到機場取貨太重的問題。”到海南旅遊的上海市民徐藝説。
受益的還有海南本地居民。“‘返島提貨’，我很滿意！”今年已經第二次出島的荊志萍告訴記者，自從海南離島免税購物開通“返島提貨”，出島再也不需要帶着大包小包――離島前辦理服務申請，離島後預約提貨時間，返島後在規定時間內提貨，島內居民盡享免税購物便利。
截至今年6月底，海南離島免税企業共完成離島旅客郵寄送達免税品金額約12.3億元、件數208萬件、購物旅客23.1萬人次，完成島內居民“離島寄存、返島提取”免税品金額約1億元、件數12.4萬件、購物旅客1.3萬人次。海南省郵政管理局有關負責人介紹，郵政公司按照海關監管要求設計了專門的寄遞流程，開發了免税產品寄遞信息系統，開通了航線提升寄遞時效，非禁航離島免税商品可以實現除偏遠地區外地級市以上城市72小時內送達。
西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強認為，離島免税政策促進了海南以旅遊業為代表的現代服務業發展，吸引了更多遊客，帶動了旅遊業的繁榮，推動了交通、餐飲、住宿等上下游行業的發展；也有利於吸引消費迴流、推動消費升級，通過縮小國際品牌的境內外價差，把購買力留在國內，同時增加消費者的福利。
免税業政策體系不斷健全，助力免税消費更好發展
“這套眼霜好便宜啊，官網500多元一瓶，這裏538元可以買兩瓶。”前幾天，北京市民趙明明約着幾個好友到位於前門附近的市內免税店購物，才逛到二樓就已買了一大堆東西。“去年我出了一趟國，聽説回國後可以在市內免税店購物，趕緊約上好友來逛逛。比起各地機場開設的免税店，市內免税店更加方便，買完東西還能在附近吃個飯再回家。”
目前，我國主要有口岸出境免税店、口岸進境免税店、海南離島免税店、市內免税店、運輸工具免税店、外匯商品免税店、外交人員免税店和供船免税店等8類免税店。近年來，免税店開設數量不斷增加，不只在北京、海南，上海、福建、山東、河南等多地也都設有不同類型的免税店。
免税店越來越多的背後是政策不斷髮力、有力支持了免税業發展。2020年3月，發改委等部門印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，進一步完善免税業政策，包括加強對免税業發展的統籌規劃、健全免税業政策體系、完善市內免税店政策、擴大口岸免税業務等。
隨着支持免税業發展的政策加速落地，多地紛紛佈局免税消費市場。
比如，北京提出加快落實國家免税店創新政策，優化口岸、市內免税店佈局，開發專供免税渠道的優質特色產品；上海提出支持免税品經營企業增設市內免税店，在免税店設立一定面積的國產商品銷售區，加快推進重點商圈離境退税商店全覆蓋，擴大即買即退試點範圍；深圳推動設立市內免税店，積極爭取放寬服務對象、提升免税購物額度等免税政策……
普華永道中國税務及商務諮詢合夥人江凱認為，在構建新發展格局、吸引境外消費迴流背景下，市內免税店成為各城市發展免税消費的重要抓手。海南的經驗為各城市發展市內免税店提供了有益借鑑，多地多場景發展也有助於實現免税消費市場間的相互促進、良性互動，為國內免税消費開拓更大的發展空間。
未來，應如何助力免税消費市場更好發展？
大力發展市內免税店。“發展免税店既能成為我國對外開放的亮麗名片，也是我國經濟實現內外循環、良性互動的契機。目前看，我國市內免税店規模較小，發展空間還很大，應積極推動市內免税店發展，吸引更多的境外遊客到中國消費。”湯繼強説。
進一步優化免税業相關政策。北京國家會計學院教授李旭紅建議，可以從免税商品範圍、免税店數量、免税額度限制等方面入手，完善相關政策，進一步滿足消費者的消費需求。同時，可在免税零售渠道中引入優質本土品牌，提高國內自主品牌的知名度和影響力，將免税店打造成為支持國貨精品、展示自主品牌的重要平台。
加強人才培養和引進。江凱認為，隨着免税消費的不斷髮展，對於高端零售人才的需求會越來越多，配套產業的人才儲備也要跟得上。中國（海南）發展改革研究院院長遲福林認為，可以探索與其他國際消費城市聯手共建免税購物產業鏈、供應鏈，全面引進優質資本及管理人才，提升免税購物產業的國際化水平。
切實發揮財税政策對消費升級的促進作用
發展免税消費只是一個縮影，如今，財税政策正在切實發揮對消費升級的促進作用。
“個税繳得少了，收入增加了，消費底氣就更足。”山東青島市民王希算了筆賬，“個税改革實施後，父母年過60歲的獨生子女每月可享受贍養老人附加扣除2000元，1個孩子可享受子女教育附加扣除每月1000元，首套房貸每月扣除1000元，算下來每月個税專項附加扣除額多了4000元，今年我準備換套新家電。”
“2019年我國實施綜合與分類相結合的個人所得税改革後，月收入不足1萬元的個人基本不用繳納個人所得税，專項附加扣除政策涉及面廣、受惠者多，使中低收入者的可支配收入增加，為擴大消費提供了重要保障。”西南財經大學西財智庫博士後熊陽説。
“增值税徵收範圍十分廣泛，具有環環抵扣、層層傳導的特點。近年來不斷深化的增值税改革，比如降低增值税税率水平、擴大進項税抵扣範圍、試行期末留抵退税制度等，為企業減負助力，一定程度上有利於商品和服務總體價格的下降，進一步刺激消費。”江凱説。
未來，面對消費升級趨勢，怎樣用好財税政策促消費、擴內需？
李旭紅建議，除進一步優化個人所得税制度、推動免税消費市場發展外，優化增值税、消費税税制等方式都是“可選項”。從增值税看，可下調食物、基本生活品等的增值税税率，這有助於降低相關商品的價格，減少中低收入人羣購物消費的税收負擔。從消費税看，可考慮進一步改善其徵税税目及税率，比如，增加對污染環境、危害人體健康產品的徵税範圍，動態調整對奢侈品的價格界定等。
“研究激發消費需求的財税政策，還需充分把握當前消費理念、消費行為和消費模式。比如，近年來網絡消費迅速發展，相關財税政策也應及時跟進、不斷完善。”湯繼強説。
（人民網記者王碩參與採寫）
《 人民日報 》（ 2021年09月13日 18 版）