2020政府工作報告再提新能源 代表委員諫言發展關鍵點

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，在今年的政府工作報告中，針對汽車行業發展，重點提及了新能源汽車的發展，凸顯了其重要性。政府工作報告中提出，將重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設，主要是加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

與此同時，今年參與兩會的眾多汽車界代表和委員們也把目光聚焦到了新能源汽車領域，並從產業集羣、動力電池和新能源汽車消費等方面提出議案和提案，致力於推動中國新能源汽車產業創新與高效發展。

關鍵詞一：打造新能源汽車產業集羣

眾所周知，我國新能源汽車市場經歷了十餘年的規劃和培育，銷量已達百萬級規模，市場規模和保有量均位居全球首位，成為引領世界汽車產業轉型升級的重要力量。但值得關注的是，儘管新能源汽車產業蓬勃發展，但目前我國尚未形成新能源汽車產業集羣。

在全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪看來，外資品牌汽車進入中國促使行業競爭加快，而我國各企業間技術、資源協同有待提高。同時，新能源汽車產業的發展在使用、售後、接受度等方面仍存在許多問題，汽車零部件產業鏈發展也不夠成熟。

為此，曾慶洪提議，加大技術投入，加強我國汽車產業協同，提高新能源汽車整體行業競爭力。同時做好科學規劃佈局，構建粵港澳大灣區新能源汽車產業集羣，並加強新能源汽車配套建設。抓住新能源汽車發展和粵港澳大灣區發展優勢的機遇，帶動新能源汽車產業的高效發展。

據瞭解，作為全國重要汽車製造基地，粵港澳大灣區一直在大力佈局新能源汽車產業，加速構建新能源汽車產業集羣。此前，廣東省發佈《廣東省人民政府關於培育發展戰略性支柱產業集羣和戰略性新興產業集羣的意見》中明確提出，優化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點的汽車產業區域佈局，傳統汽車與新能源汽車共同發展，打造具有國際影響力的汽車產業集羣。如今，隨着前期佈局的多個項目相繼落地，產業集羣已初具規模優勢。

關鍵詞二：加大氫燃料電池科研投入

近年來，隨着環境污染加劇，綠色出行理念被不斷普及，汽車產業向新能源方向變革已是大勢所趨。值得關注的是，雖然新能源汽車在行駛過程中達到了零排放，但在車輛完成充電的過程中依然會造成燃料消耗和相應的污染問題。

當新能源汽車並不能帶來真正的環保時，氫燃料電池的出現打破了人們對環境污染的焦慮。氫氣被認為是當前最豐富的清潔能源，不僅易於儲存和運輸，作為汽車燃料被使用時，能夠實現二氧化碳零排放，其也被看作是汽車工業可持續發展的方向之一。

在本屆大會上，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英也指出，將可再生能源電解水制氫與燃料電池發電相結合，可為交通運輸和電力等行業提供高效清潔的電能和熱能，在我國能源轉型升級和新舊動能轉換過程中起到不可或缺的能源載體作用。

但她表示，目前我國氫能產業在基礎研究、核心材料、關鍵部件、製造工藝和集成控制等方面還落後於國際先進水平，氫能產業鏈、標準和法規還有待進一步完善。

為此，她建議政府引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸，促進產品國產化；鼓勵、推動各地因地制宜開展氫能示範應用，推動大規模產業集羣的形成；通過政策引導社會資本投入，鼓勵能源企業牽頭建立穩定、便利、低成本的氫能供應體系；完善標準法規建設，加快氫氣納入能源管理體系後的管理細則制定；制定國家級頂層氫能規劃，合理規劃加氫站，制定長期穩定的燃料電池汽車發展政策。

值得關注的是，此次建議已不是王鳳英首次關注氫能源領域，在2019年全國兩會上，王鳳英就呼籲加強氫能源基礎設施尤其是加氫站的建設發展，理順氫燃料電池汽車產業生態鏈，推動我國氫燃料電池汽車產業健康、快速發展。

關鍵詞三：政策扶持還需繼續

值得關注的是，儘管已連續兩年產銷突破百萬關口，但2019年一路高歌猛進的新能源汽車市場終因補貼退坡，遭遇了十年來首次負增長。進入2020年，受春節效應以及疫情的影響，下滑趨勢仍未得到緩解。此前，中汽協副秘書長陳士華也呼籲國家繼續支持新能源汽車發展對產業做政策支持。

在本次大會上，全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟和全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍等均在新能源政策方面建言獻策。

方運舟指出，在國家的鼓勵和支持政策的扶持下，我國新能源汽車產業取得了顯著的成績，但還存在很多問題，包括行業技術更新快，產品無規模效應，利潤微薄甚至虧損；新能源汽車成本居高不下；品牌溢價能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎設施建設不完善；受疫情影響，汽車市場下滑消費疲軟等。

為此，他建議，國家研究出台政策，支持新能源汽車穩定健康發展，包括大力推進對公市場使用新能源汽車；放開城市新能源汽車限購指標；支持新能源汽車下鄉；積極推進路權、電價、停車、高速收費等，給予新能源汽車優惠；延長國補政策退坡時間，加快資金結算；給予金融、税費及資金支持；給予新能源企業專項研發資金支持，助力技術升級等。

此外，尹同躍也指出，“雙積分”管理辦法規定新能源正積分不可結轉，在新起草的修正案中，擬規定NEV正積分可結轉，但設置了僅可結轉三年，每次結轉按50%扣減積分數量和可結轉的前置條件等方面的限制，對傳統車企發展新能源汽車的積極性造成一定影響。

為此，他建議，取消對NEV正積分結轉的相關條件限制，以提高傳統汽車企業發展新能源汽車產業的積極性。

同時，全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經理周福庚，也呼籲加快發佈新版“雙積分”政策，通過機制優化提高積分交易價值，承接補貼政策退坡乃至完全退出後的發展動力，加快促進向市場驅動的轉變；加快里程達標企業國補資金的審核和清算頻次，提前發放企業國補資金，緩解新能源汽車企業現金流壓力，減輕當前疫情對企業經營的影響。

關鍵詞四：鼓勵發展小型電動車

在我國新能源汽車蓬勃發展的初期，小型電動車獲得了井噴式增長，據中汽協數據顯示，2015年A00級和A0級電動車的市場份額達87%，但從2016年起，這一佔比數字開始呈現波動下滑，2016年-2018年其市場份額分別為61%、76%、65%。

而根據新能源補貼政策，2018年續駛里程在150公里以下的產品補貼被取消，2019年版補貼政策將里程門檻提升至250公里。而現行的政策中，補貼更是再度提升至300公里，小型電動車的發展被諸多束縛，追求長續航也成為車企的目標。

對此，王鳳英指出，在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產業的發展方向。即如何尋求新的增長點持續平穩向上，在促進經濟增長的同時帶動社會進步，在解決我國現階段主要矛盾中發揮更大的價值。

她認為，小型電動車技術、品質不斷提升，經濟環保的優點更符合大城市低收入家庭及小鎮居民短途出行需求和購買能力。其發展具有重大的經濟和生態價值，對保障國家能源安全、實現全面小康戰略目標具有重要意義。

為此，王鳳英建議，以降低能耗、資源節約為導向，鼓勵小型電動車發展，尋求新的增長點助力整個產業持續平穩向上，在促進經濟增長的同時帶動社會進步。針對目前小型電動車發展中存在的問題，她表示應儘快確立小型電動車產品標準，並制定以降低能耗為導向的新能源汽車補貼標準、給予小型電動車税費優惠。同時，應當加強動力電池回收利用管理，凸顯小型電動車優勢。

綜上所述，不難看出，在汽車行業的發展歷程中，新能源汽車已是大勢所趨，其也被看作是緩解能源壓力與改善大氣污染、促進區域經濟發展與產業轉移、加速傳統汽車產業升級的重要實現途徑。可以預見的是，在國家一系列鼓勵和支持政策的扶持下，我國新能源市場在經歷了市場培育階段後，還將迎來新的發展。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。