政府投資要以效益為導向，真正把錢花對地方、花出“四兩撥千斤”的效果來。
圖/新京報網
文 | 匡賢明
8月12日，新京報貝殼財經主辦的“中國經濟新格局：乘風破浪”夏季線上峯會進入最後一天的日程。在今天的“高端對話”環節，福耀玻璃集團董事長曹德旺和中國社科院學部委員餘永定兩人的“政府投資之爭”引發熱議。
在餘永定看來，要想讓今年的經濟達到2.5％的增速，投資需求應有較大的增長，通過加強基建投資，可以帶動上下游一系列的需求和投資。對此，曹德旺表達了不同的觀點：“即使沒有這次疫情，中國經濟有必要進行經濟結構的調整了，不能再進行大規模無效的基建投資了。”不過，最後兩人達成了一些共識：投資問題的關鍵是投資要有效，要投到有用的地方、要投到影響中國發展瓶頸的地方。
政府投資重在“實效”
應該説，曹德旺和餘永定的“投資之爭”，通過觀點的碰撞，達成了一個關鍵共識：有效投資。7月底召開的中央政治局會議已做出要求：“財政政策要更加積極有為，注重實效”。“注重實效”的提法，也表明未來要更加註重資金使用質量和效益。只有確保資金用到實處，才能對經濟形成有效支撐。
疫情衝擊之下，我國二季度實現了正增長，實屬不易。但總的看，在國際形勢波動加大和防疫長期化的趨勢下，我國經濟增長客觀上仍然面臨着較大的不穩定性、不確定性。經濟增長是社會福祉改善的前提，在外需疲軟、內需潛力尚未完全釋放的背景下，以政府投資來驅動國內大循環，其實是非常必要的。
我國要發揮投資的作用，除了考慮短期增長效應外，還要重點考慮經濟結構調整的因素。不能因為短期經濟增長面臨的壓力，就採取單純加大"鐵公基"的傳統投資方式；也不能因為經濟結構需要調整，而不敢加大投資。尤其是政府投資，作為政策的一個重要工具，需要在短期保增長與中長期調結構之間做出平衡：以效益為導向，真正把錢花對地方、花出“四兩撥千斤”的效果來。
就此看，在當下，曹德旺和餘永定這樣來自實業界與學界的觀點碰撞，顯然多多益善。
提升實效關鍵在“快速精準直達”
今年的財政資金規模大，內外情況複雜多變，尤其要做實增長，否則就容易產生通脹和資產泡沫。因此，注重投資的實效，是這一輪“積極財政”的鮮明特色。
為此，財政部調研小組8月6日發佈了2020年上半年中國財政政策執行情況報告，對資金收支情況和效果進行評估，這是財政部方面首次發佈此類報告。這或許也表明，對資金支出效果的全程監管和動態評估將成為一種常態。
從投資領域來説，“兩新一重”自然是投資重點，“兩新”的重要意義不必贅言，需要説明的是，其中一重不僅侷限於重大項目，中央政治局會議還強調了“重大區域發展戰略”。近些年的實踐也表明，要進一步激發內循環，城市圈和城市羣的空間重構、一體發展，是拉動區域經濟增長、提升投資效益的一個重要路徑。
在當下背景下，提升投資實效，還要特別強調速度。“快速精準直達”是今年政府投資的一個重要目標。無論是中央政治局會議還是此前的政府工作報告，都有一種時不我待的緊迫感，要求資金迅速直達基層，儘快形成實物工作量。
另外，提升投資實效，還要發揮出政府投資的乘數效應，通過進一步減政放權和更大力度的市場開放，吸引社會資本集聚，使社會資本的投資空間越來越大，投資機會越來越多。
政府投資還要更多關注“社會領域”
當然，政府投資是不是有效投資，不完全取決於投資的經濟回報，還取決於社會效應，在於提升全社會的公共福祉和創新能力。政府投資更多地從競爭性領域的投資中抽身出來，投入到公益性強的領域。這樣的公共投資也是重要的有效投資。
由於我國社會建設在某些方面還存在短板，相比於"鐵公基"，在社會領域的投資中，政府投資可以發揮更大的作用，而且社會對此有巨大需求。
比如，這次疫情引發了各方對公共衞生體系建設的關注。在公共衞生領域，我國僅有一家P4試驗室，有的省份甚至沒有P3試驗室。建設高水平的病毒試驗室，本身就需要一定規模的投資。
提升現有的公共衞生體系，需要投資大量的項目，包括疾控體系基礎設施更新升級、以疾控為重點的公共衞生科研支撐項目、公共衞生人才培養項目等。這些公共性十分強的投資項目，恰恰適合由政府來投資。
如果考慮教育、醫療、民政等領域的基礎設施以及重大項目建設，我國政府投資空間還是相當大的。在發行1萬億抗疫特別國債的基礎上還可以加大力度。例如，從不同的省情出發，可以考慮地方政府發行社會領域投資建設特別國債，比如學前教育特別國債、養老建設特別國債等，以此推動社會領域大建設、大發展。一方面，既可以為城鄉居民提供更多更好的公共服務；另一方面，也可以形成短期的增長動能以及長期的社會效益。
當然，在社會領域的投資，同樣需要充分利用市場機制，更多地發揮政府引導作用，積極吸引社會資本參與社會建設，放大政府社會性投資的係數。比如，即便在公共衞生領域，也需要鼓勵社會資本，發揮社會資本在第三方醫學檢測、健康教育等方面的重要作用。
□匡賢明（中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長）
編輯：孟然 校對：張彥君
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