來源： 瞭望
◇“今年，我們已經六七次修改全市財政預算安排，不斷壓減一般性支出，壓縮幅度從15%增加到了20%以上。”
◇“能從多大程度上緩解基層財政困難，確保‘三保’支出，關鍵還是要取決於經濟復甦情況。”
疫情襲來，基層財政壓力陡增，一些地方甚至連“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）都出現困難。
《瞭望》新聞週刊記者近日在豫黔瓊寧蘇湘等多地調研瞭解到，針對上述情況，不少地方創新舉措，“以收定支”矯正稀缺財税資源粗放使用的積弊。通過壓一般、保重點，進一步優化財政資金配置，確保財政資金“好鋼用到刀刃上”。同時，還通過積極涵養税源等措施，推動財政政策提質增效，切實兜牢“三保”底線。
優化支出次序科學節流開源
“越是在財政支出壓力大的時候，越要把支出的優先次序安排好。”採訪中，談及如何應對當前財政困難，多位基層主政官員都表達了類似觀點。
比如，為了優先保障工資支出，今年中部一地市在國庫設立地方工資專户，首先確保工資資金足額打進賬户，保障“三保”支出在預算安排和庫款撥付等方面的優先順序，凡國家標準的“三保”支出未足額安排的，不得安排各類建設性資金。
“花錢得有先後順序，甚至要為一些事情、項目預先準備靈活資金以備不時之需。”寧夏固原市西吉縣硝河鄉新莊村第一書記王元明等基層幹部表示，受疫情影響基層開銷擴大，資金使用更應提前規劃、減少環節。
南部一省份實行轉移支付“省級統管統撥、國庫支付”的財政資金使用機制，各市縣鄉鎮資金使用單位是“零賬號國庫”，將預算做好上報省裏後，按進度、按計劃、按執行情況從國庫轉到業主單位，提高了財政資金的使用和監管效率。
“這樣的好處是已經定好盤子，基層幹部只需要用好用快發揮效益，不用操其他的心。”上述省份的一位縣級幹部告訴記者説，“基於今年的特殊情況，目前預算定下的事情有保障，追加的事情暫緩考慮，新增的項目要認真對待，有錢快辦，如核酸檢測中心、學前幼兒教育等方面的投入等；沒錢就謀劃做好準備，一些可建可不建、不着急的事情，一概都放緩。”
為了優先保障重要支出，中部一地級市加強支出預算管理，地方政府按照“過緊日子”的思路，“以收定支”，大力壓減一般性支出。“今年，我們已經六七次修改全市財政預算安排，不斷壓減一般性支出，壓縮幅度從15%增加到了20%以上。”該市財政局相關負責人告訴記者。
優化基層運轉以減負促減支
在壓縮“三公”等基層運轉經費的前提下，有地方積極開展對鄉鎮考核做減法，改變基層超負荷運轉的狀況，在完成脱貧攻堅等硬任務的前提下，適度範圍做好人員休整，優化基層運轉狀態。
“根本歇不下來，疫情防控過後現在得趕緊抓脱貧”“社區裏有很多事情要處理，不加班怎麼行”“別説今年了，我看明年都閒不下來”……自疫情發生以來，不少基層幹部長時間處於加班加點狀態，雙休難以得到保障，超負荷運轉成為常態甚至出現過勞問題。
“從考核上做減法，能為鄉鎮減少不必要的開支創造條件。”某東部省份一鄉鎮負責人認為，藉助疫後保運轉之機，加大鄉鎮機構改革，讓基層事權、財權更加匹配。比如可強化畝均效益考核，突出高質量發展，提升單位土地收益。
“地方政府財税壓力大，此時就更應注意不讓政府攤子鋪得過大、管得過寬，減少人員、財政壓力。”寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平表示，保障基層運轉的關鍵在於保障人力財力，而推進“三治”融合，通過自治、法治、德治讓基層解決力所能及的事情，可有效減少財政壓力、提升基層治理水平。
當前基層面臨的一個突出問題是考核過多、問責過多。比如，南部某省紀委監委的有關數據顯示，問責基層幹部的次數是幹部崗位職數的2.7倍。對此，有業內人士指出，考核和問責過多，易使基層幹部陷入“幹得越多錯得越多”的怪圈，基層幹部不敢放開手腳，增加了工作負擔。
涵養税源以產業轉型促提質增效
多地基層幹部反映，目前企業都已復工復產，但經濟尚未完全復甦。比如，西部一些靠服務業吃飯的縣，在“五一”過後又遭遇市場趨冷；東部地區一些外貿型企業，受國際市場影響，也出現了“生產出的產品只能堆在倉庫裏”的狀況。
“能從多大程度上緩解基層財政困難，確保‘三保’支出，關鍵還取決於經濟復甦情況。”調研中，不少基層官員和學者都提到，從這個意義來説，重點還是要想方設法保企業、保市場主體。
“當前企業生產經營面臨不少調整，縣裏的原則是‘放水養魚，共渡難關’，縣財政能減免的全部減免，相關税收能緩交的緩交，想辦法讓企業活下去。”南部某縣縣長告訴記者，縣裏無權做主的，會要求職能部門落實中央幫助企業的各項措施，幫助協調減免租金等問題。
從更長遠的考慮着手，不少地方危中尋機，積極促進傳統企業技改提升，加快高質量發展步伐，提高單位產值税收收益，做大税收蛋糕。
中部某市發展改革委負責人介紹，中部一些地市税源短收，更深層原因是地方經濟結構存在短板，經濟整體競爭力不強，一旦遭遇疫情這樣的“黑天鵝”事件，就會招架不住。為此，當地正在進一步推動產業轉型，破除土地、電力、勞動力等要素瓶頸，培植優質財源，增強發展後勁。
採訪中，記者還了解到，東部一地市高新區開展了“項目攻堅行動”，緊抓項目建設。截至目前，今年該高新區共簽約超億元項目21個，總投資超200億元。這其中，尤其是優質外資項目招引成效顯著。據介紹，上半年該高新區預計實現到位註冊外資2.8億美元，完成全年任務的93%。
此外，一些地方正着力矯正稀缺財税資源粗放使用的積弊，通過壓一般、保重點，提質增效，優化財政資金配置。東部一地級市大力優化財政支出結構，對年初財政預算已安排的民生支出和補貼救助政策從快撥付兑現，壓減市本級一般性支出15%，突出重點，靶向發力，通過抓住保市場主體、保居民就業這兩個“牛鼻子”，兜牢“三保”底線。（採寫記者：孫清清 齊健 劉鄧 朱國亮 楊穩璽 席敏 何偉）