中國城市爆炸事故,總有消防員犧牲的消息,天津的爆炸也不例外,截止今天,天津8•12濱海新區爆炸事故,已有至少17名消防隊員犧牲,佔官方統計的全部死亡人數約1/4,另外,數名消防隊員失聯。
從統計中可以看出,犧牲的消防員年齡普遍偏低,很少超過25歲,最小的只有18歲,只有傷亡20人的衡陽特大火災中,有30歲以上的消防員犧牲。此次天津爆炸,一名25歲,剛剛結婚12天的黑龍江籍消防員犧牲,尤為令人難以接受。
歷次事件中,消防設備的問題非常突出,如上海徐彙區大火,就暴露了高層滅火設備的不足,此次天津爆炸事件,19小時過去,爆炸的化學物質還未弄明,消防隊員卻沒有專業防護設備的情況下,堅持救援。
而這樣的程序也引發了問題。根據今天《南方週末》的報道,一名消防隊員稱:“第一批投入的消防隊員人很多,‘有一百多’。現場並無人告知他們有不能沾水的危險化學品。該消防員説,大家就按照正常途徑用水來救火。自己是‘二板車’(音),負責給前面的車供水。‘開始是一個集裝箱,大概噴水10多分鐘,聽見啪啪啪響,然後集裝箱就亮了。先是一個小爆炸,後來就出事了。’”
今天,新聞和社交網絡中對消防員的討論非常多,其中,一張圖片令所有人印象深刻:一隊帶着口罩,提着鐵鍬,列隊的士兵,準備前往爆炸現場。
不少人發出了疑問,為什麼只戴了簡單口罩,拎着鐵鍬,就準備進入現場?
其實,這些官兵屬於武警部隊,但不是消防官兵。他們的裝備看起來還不如後者。
為什麼總是年輕的官兵在事件中犧牲?為什麼多次災難後,消防設備水平仍然令人擔憂?武警和消防官兵在編制上有什麼差別?
這些問題看似簡單,卻涉及瞭解放軍,公安部,地方政府,林業局等部門,想要做任一改進,都要在協調複雜的制度中,不同機構的權力和利益。想要讓中國消防隊員減少犧牲,設備更加專業,並不是簡單地推進公務員化、職業化就能解決的。
麻煩的人與裝備
中國的消防部隊是武警的一部分,除此之外,武裝警察部隊還有內衞、邊防等各專業警種。
消防部隊是其中比較特殊的一種,它實際上受多重力量領導:
——組織上,武警消防部隊配額為國家兵役編制,執行中國人民解放軍的條令條例和供給標準,其工資、服裝、生活費由國防經費支出。
——業務上,武警消防部隊接受公安部消防局指揮,該局為正軍級單位,列公安部第七局。
——經費上,開支由地方財政負擔,比如消防車輛及裝備器材等業務經費,就由部隊所在地提供。
所以,雖然部隊行政經費由國家統一劃撥——主要是人員工薪、醫療、保險、公用經費等,但這些只能勉強維持部隊日常生活。真正決定部隊之間差別的是消防業務經費——消防站工程建設、裝備購置、器材購置、信息網絡建設及應急物資儲備等,卻依賴當地政府的慷慨程度。
較為發達地區的消防官兵能獲得的經費,會遠遠超出經濟落後地區。如以下表格顯示:
▍2011年,財政部下發《地方消防經費管理辦法》,各地區按照自身條件,制定當地標準。以上是根據公開資料整理的部分省市情況
而在地區內部,基層消防支隊、大隊的經費也千差萬別。地方經濟條件好的,業務經費有數千萬甚至上億,差的只有百餘萬,個別相當差的大隊,年業務經費只有十餘萬。
而且,消防部隊的自由度有限,尤其是單位的編制名額,非常固定,要調整需要多方請示,而採購的設備,很少能根據當地情況定製或訂購。
這種條件下,不要説比拼高層滅火、化學保護設備,訓練高難度滅火技能,就是基本的營房建設,一些大隊都沒法保證。根據學者張中有的論文《中國消防體制的困境及對策研究》,消防支隊、大隊的領導,核心作用之一,是找領導簽字,跑財政要錢,這牽涉了大量精力。
▍2005年幾個省市採購的設備數和相應的設備採購經費
2008年的《中華人民共和國消防法》,除火災撲救、常規救援任務外,又給消防部隊增加地震災害、抗洪搶險、爆炸等 18 項搶險救援任務。
本來,中國的消防官兵佔國民比例就偏低——2012 年,中國消防官兵總人數13 萬,約佔國民總人數的萬分之一,僅為美國的十分之一左右,又增加諸多職能(雖然這樣令地方消防能利用消防檢查,有一定的尋租空間,但這部分收入不會進入到設備採購等環節),卻總體上加重了消防負擔。
同時,人員上受國家兵役制度限制,是基層官兵普遍年輕的原因。消防士兵分義務兵、士官,義務兵 2 年制,兵員由武裝部統一招入,異地招兵非常常見,一個新兵往往剛熟悉駐地,掌握業務,就面臨退伍問題,而且選改士官比例非常有限。
為什麼事故中犧牲的多數是年輕官兵?因為基層的消防員幾乎都很年輕。
消防隊員的職業訓練
整體而言,中國的消防隊員職業訓練時間較短,內容簡單,與發達國家差別很大。這與消防武警所屬的體制相關。
消防武警的入伍訓練,與軍隊新兵訓練標準類似——隊列、內務、體能。唯一不同的是,解放軍的技術內容為武器裝備的操作使用,消防武警則是消防器械操作和業務理論學習。
新兵訓練時間非常短,事實上很難掌握複雜的消防技能,其科目也和實際技能相差甚遠,如下圖所示:
▍2011年某地森林消防武警新兵訓練(共九周)的第二週與第六週的訓練內容
真正的職業技能從何學習?複雜的現場情況如何掌握?
答:從實踐中來,到實踐中去。
目前,中國大陸的消防武警更多是在救災實踐中積累經驗,但人人都知道,這是一個高危行業,所以,消防經驗的積累常常要以生命為代價。
很少有國家像中國這樣培訓消防隊員。海峽對岸的台灣,消防隊員有着嚴格的准入制度——想報考消防警察,須高中畢業後,報考2年制警察專業學校,或者4年制警察大學的消防科系。
畢業之後,也要再參加警察特考中的消防警察類考試,通過才可進入消防隊。而且,不同學校背景,入職等級都有差別——警專畢業生只能報考四等消防警察,警大畢業生才能報考三等消防警察。
至於非警察專業的社會人員,想要加入消防員隊伍,也要先參加消防警察類考試,考上後,受訓一年半到兩年才能任用。
▍台灣警專消防科系二年級課程(圖片來自騰訊新聞《今日話題》)
至於美國,則有消防員170萬人——其中職業消防員70萬人,志願消防員100萬人,此外,社區還有義務消防員。
消防員隊伍職業素質較高,但它面向社會開放申請:18歲的公民,經個人申請,然後經2年急救和護理教育培訓、280小時滅火訓練,可以成為消防員。消防隊員實行考試晉升制度。現實中,青年、中年、老年消防隊員同時在職,消防隊伍非常穩定,而且職業素質更高,經驗豐富。
美國的消防投入經費非常龐大,全國50個州,合計每年投入的正常消防經費約1500億美元(不包括新增裝備、車輛、新建消防站等專項經費),全體消防員人均年收入1.3萬美元,職業消防員的人均收入則可達5萬美元左右。
從這些比較來看,中國的消防隊員培訓普遍不足,而且年齡層單一,退伍制導致經驗豐富的一線人才大量流失。
另類的消防隊員
中國的情況非常複雜,消防制度也同樣如此。按照目前的規定,農村地區、邊遠地區很難有消防站和消防隊伍,而大城市不斷擴張,原有的消防編制難以應對。
所以,和協警、協管一樣,消防部門的“合同工”出現了。2014年4月走紅的武漢“抱火哥”,就是合同工。
合同消防員的應徵流程很簡單,先通過兩個月左右的培訓,然後考試,通過的人就進入消防部隊,只是他們沒有編制,雖然考核標準類似,但是待遇普遍更低,而且肯定沒有上升空間。
可想而知,這樣的合同工流動性有多麼大。據中青報報道,2014年下半年,中部某省消防總隊面向社會公開招收了1000多名合同消防員,培訓結束後就走了上百名。
在一些快速城鎮化的城鄉結合地區,人口暴增,正規的消防部門沒有顧得上,都會出現居民聯合僱傭的消防隊伍。傳統上一直極少設立消防站的農村,也有類似的嘗試,他們通常以聯防隊的名義組建。
這也是國家所提倡的。2009年修訂的《中華人民共和國消防法》中,規定:
“鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要,建立專職消防隊、志願消防隊,承擔火災撲救工作”
“村民委員會、居民委員會根據需要,建立志願消防隊等多種形式的消防組織”。
2011年底,中國大陸共有鄉鎮專職消防隊3546個、志願消防隊10637個,村級專職消防隊678個、志願消防隊114764個,覆蓋率分別為42.6%和17.0%。
但這樣的隊伍培訓難以保證,經費依賴分攤,非常不穩定,常有搭便車等問題。
吉林公主嶺市范家屯的一位民辦消防隊曾接受採訪,説過:
“以前別的村不交錢我們也擊救火了,但交過錢的村民看不交錢也救火,第二年也不交了,我實在是擔心以後再沒人交錢,所以才沒去。這幾年我們已虧空十多萬元,連油都加不起了,不是我們見死不救,實在是無能為力。”
至於更加專業的領域,如電力、煤炭、石化等,其大型企業往往籌備了自己的消防隊伍。他們的經費由地方政府和企業共同負擔,如果企業業績良好,其設備、待遇都明顯高出地方消防。
此外,中國還有另一隻龐大的消防隊伍,其人數甚至超過中國正式的消防官兵總數。
這就是森林消防。在“森林防火,人人有責”的口號下,中國建立了覆蓋全國的森林消防。目前,約有各類隊伍15.3萬支,約350萬人。
▍全國森林消防隊伍情況
然而,1998年“天保工程”(天然林保護工程)實施後,森林砍伐大幅下降,各地區森工系統普遍衰落,森林消防的經費首當其衝,普遍降低。其人員培訓遠遠不如地方消防,專業程度同樣很難相比。
所以,中國的消防系統,就像被捆綁在了軍隊、地方政府、公安、森工等部門上,想要作出任何改進,都要跨越重重阻礙。因此,在可預見的將來,經驗匱乏的年輕官兵,仍要在短時間的培訓後,以相對落後的設備,去應對更加複雜的城市災難。
無論如何,這種對抗並不公平。