智慧賦能 助推城市社會治理現代化

城市大腦驅動智慧交通，讓出行更便捷；智慧社區應用人臉識別系統，讓業主刷臉回家；智能天網系統，讓違法行為無所遁形……近年來，隨着智慧城市建設進程的提速，數字化“智理”已融入了百姓日常，成為城市社會治理的重要力量。

深植互聯網基因的浙江省杭州市，在善用大數據，提升智慧治理能力上有哪些秘訣？日前，“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動採訪調研團走進杭州，實地調研這座“善感知、會呼吸、有温度”的智慧之城。

城市會思考 治理更高效

一流城市要有一流治理。大數據時代，為城市裝上“大腦”，既能讓城市“耳聰目明”，更能提高城市治理科學化、精細化、智能化水平。杭州城市大腦建設，為智慧城市的全面建設和治理注入了全新動能。

看病一刻鐘，排隊找車位1小時。杭州市第一人民醫院門前的浣紗路曾經常年擁堵，前來排隊就診的車輛總是排起長龍，“停車難”讓不少車主飽受苦惱。

2019年夏天，轉機來了。杭州市第一人民醫院和杭州城市大腦共享數據資源，打破醫院和周邊商場之間的泊位“孤島”，將泊位由醫院內的127個擴展到周邊500米半徑圈內1293個。路口還設置了8塊停車引導屏，實時顯示醫院周邊停車指數及各停車場的剩餘泊位。

如今，醫院門口的車輛有序通過，排隊看病的“長龍”消失了，文明出行已然成為自覺。

2016年，杭州市率先提出建設城市大腦，並以交通治理為突破口，打通政務、社會數據資源，以數據驅動城市治理能力提升，為市民提供更加優質的服務。

2017年，城市大腦1.0版本接管了杭州128個信號燈路口，試點區域通行時間減少了15.3%。

2018年，城市大腦的管轄範圍擴大了28倍，信號燈優化1300個，每2分鐘便可完成一次區域掃描，處置效率提高了9倍。

2019年，城市大腦3.0版本發佈，擴容至公共交通、城市管理、衞生健康、基層治理等11大系統48個應用場景……

從“治堵”到“治城”，城市大腦為杭州城市精細化管理帶來新契機。

文旅系統，解決“慢”的痛點。通過數據多維融合，實現10秒在線找房、20秒景點入園、30秒自助入住酒店。

停車系統，解決“等”的痛點。接入84.8萬個停車泊位實時數據，實現69.96萬個泊車位“先離場後付費”功能。

醫療系統，解決“煩”的痛點。在全市252家公立醫療機構實現“先看病後付費，醫後最多付一次”。

……

“用數據決策、用數據管理、用數據服務”，得益於城市大腦對城市建設和城市管理的賦能，杭州邁上智慧城市建設新徵程，這座流動的“數據王國”城市治理體系和治理能力現代化建設躍上新台階。

城市更文明 服務更便民

基層是社會治理的基礎和重心，能否切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，考驗着基層治理能力。“楓橋經驗”是浙江的傳家寶、金名片。進入新時代，“互聯網+”讓“楓橋經驗”這棵常青樹在浙江大地上又煥發出新的生機。

2年前，杭州市民袁先生因瑣事與同學梅某發生衝突，被梅某毆至輕微傷，但賠償事宜一直沒談攏，後兩人失去聯繫。今年6月，通過“一碼解糾紛（訴訟）”平台，雙方在線調解，達成賠償協議。

“一碼解糾紛（訴訟）”平台是杭州市濱江區上線的矛盾糾紛受辦一體化平台。平台採取“線上+線下”相結合的方式，支持線上調解、線下調解的在線預約，建立線上調解室，為當事人和調解員提供語音、圖文、視頻等多種溝通方式，實現“隨時調、隨地調、隨手調”。

“傳統的調解工作都是以當面調解為主，電話調解為輔，空間距離造成調解難問題影響了工作推進。”杭州市濱江區人民法院黨組成員、副院長華立軍説，“一碼解糾紛（訴訟）”平台為當事人打開了線上調解的通道，降低了當事人維權成本，百姓願意調解的積極性明顯變高，同時緩解了法院辦案壓力，提升了訴源治理質效。

調解流程中，想知道進度怎麼辦？平台引入了“健康綠碼”概念，以黃、橙、藍、紅、綠五色“調解碼”，區分糾紛分流路徑。黃碼，公眾主動申請，初次受理階段；橙碼，初次調解失敗，進入二次流轉調解階段；藍碼，法院登記引調階段；紅碼，調解失敗，可在線申請法院立案；綠碼，調解成功，可在線申請司法確認。

“平台以五色調解碼為媒介，打通與矛調中心、法院訴服中心之間的渠道，實現糾紛化解‘雙核心’‘雙軌道’並行。”杭州市高新區（濱江）區委副書記、政法委書記張瑋表示，我們就是要運用互聯網思維，實現調解資源整合，形成社會治理共同體，實現數字賦能向數字治理轉變，打造具有時代特徵和高新區（濱江）特點的“六和塔”區域社會治理工作體系。

在“互聯網+”引擎強有力的驅動下，杭州將服務送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，也將和諧注入了城市裏的萬家燈火。

城市更平安 生活更和諧

“上面千條線，下面一根針”。基層治理，千頭萬緒，杭州以“雲”為媒，搭建起雲上平台，夯實基層治理的數字底座，為社會治理轉型提供了有力抓手。

今年2月，家住杭州市蕭山區寧圍街道的陳先生居家觀察期間私自外出，很快，“寧聚藍”平台便發出了預警。寧圍街道工作人員第一時間聯動網格力量找到他，並送其回家隔離。

數字賦能的“寧聚藍”，猶如靈敏的“千里眼”“順風耳”，實現了“第一時間鎖定，迅速反應”的良好態勢，為精準防控注入了“硬核”力量。

2019年10月，圍繞杭州市蕭山區打造“黨建領治、政府善治、多元協治、羣眾共治、遵循法治”的全域“五治”新格局，寧圍街道率先上線了街道級智慧治理平台——“寧聚藍”，構建以“大黨建統領、全網格覆蓋、多數據集成、大聯動治理”為目標的基層社會治理新體系。

違章停車怎麼管治？流動攤販怎麼管理？亂倒垃圾怎麼治理？這些社會治理中的難題，都能在“寧聚藍”平台找到答案。平台構建了“1+9+X”智慧應用模式，即1個街道級智慧治理平台、9個智慧應用模塊、42個智慧應用場景，為寧圍街道社會治理編織了一張智慧、高效、精細之網。

比如，針對人員走失情況，平台基於“視頻+人臉”應用，發揮遠程協同和可視化指揮能力，遠程指導網格員開展追蹤；針對違章停車，平台通過前端智能感知報警，自動流轉，一旦違停區域有車輛進入，前端自動感知並聯動現場喇叭遠程喊話，提醒車主及時駛離……“一張地圖全局掌控，一個平台多方協同”的“寧聚藍”平台，實現了社會治理全要素集聚，構建了街道轄區動靜結合的平安防控圈，成為展示杭州市域社會治理數字化水平的風向標。

“我們將繼續緊扣‘數字賦能基層社會治理’這一主題，全方位深入推進治理體系升級，最大化整合多種資源，豐富‘寧聚藍’底層數據，賦能基層社會治理現代化，全力打造數字治理新模式。”寧圍街道相關負責人説。

創新社會治理，增進民生福祉，是全面建成小康社會的題中之義，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。新一代信息技術的更新，為智慧治理開啓全新窗口，推動城市治理步入正向循環：通過更優的智慧治理推動實現了更多、更好部門協同，挖掘了更多的應用場景、提供了更多社會民生服務，最後這些場景、服務又會沉澱更多數據，推動智能化、智慧化加速。一座座由“智慧”點亮的城市正呼之欲出。