近年來,隨着“縣中困境”等對縣域整體教育警示信號的出現,縣域普通高中教育成為眾人關注的對象。
面對曾經的“被掐尖”,教育資源的跨地區流動,一些縣中“塌陷”,根源在哪兒?振興縣中當務之急是什麼?從“縣中困境”到“振興縣中”,縣域普通高中教育的困局如何破解?校長及教育工作者如何守好自己的“責任田”?
座談會現場
針對“縣中困境”的一系列問題,2月25日上午,“振興縣中的難點與路徑”座談會在北京舉行。座談會由中國教育三十人論壇、北京師範大學中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯合主辦,中小學教育之聲協辦。
北京師範大學中國教育政策研究院執行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇,教育部基教司高中處處長李靜波,教育部教育發展中心研究員安雪慧,上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利,國家特約教育督導員、廣西自治區政府督學、柳州市教育局原局長撒忠民,煙台市教育局副局長王旋,江蘇省海安中學校長呂建,山東招遠二中校長孟祥勝,廣西鹿寨縣鹿寨中學校長藍樹民等參加了本次會議。
“縣域教育”是中國教育的底色
中國有2800多個縣,容納了全國50%以上的學生。從縣域內普通高中的分佈看,縣鎮和農村高中佔全國普通高中近一半。2020年,全國普通高中1.42萬所,其中縣鎮高中6044所,農村高中777所,縣鎮和農村高中佔全國普通高中學校總數的47.92%;全國普通高中在校生2485.92萬人,縣鎮高中在校生1168.32萬人,農村高中在校生90.24萬人,縣鎮和農村高中在校生佔全國普通高中在校生總數的50.63%。從縣區劃內看,縣鎮普通高中是縣域內普通高中的主體,約佔九成以上。
“縣域教育”是中國教育的底色,是普通教育的基礎,這些學生的教育狀況關乎中國未來的社會面貌。
2021年“兩會”提出要振興縣域普通高中教育,教育部等九部門印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》。計劃要求嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師,加強縣域普通高中建設,推進基礎教育高質量發展。
北京師範大學中國教育政策研究院執行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇
本次座談會上,北京師範大學中國教育政策研究院執行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇談到,黨的十八大以來,我國高中階段教育取得了歷史性發展。但由於經濟發展水平、城鎮化進程、公共教育政策等多方因素的影響,近年來不少地方縣域普通高中優秀教師和學生不斷流失,導致縣中教育質量不斷下滑,形成了以優質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環為突出表現的“縣中發展困境”。
張志勇強調,要深刻認識縣中振興的戰略格局意義。他認為,建設高質量教育體系,必須將縣中教育放在國家經濟社會發展和治理現代化的大視野中,從國家治理、城市化進程以及基礎教育現代化和教育公平的多元綜合視角和多維關係中進行頂層設計和政策選擇,明確其在國家治理和教育現代化中的戰略格局地位,才能破解“縣中困境”,全面振興縣中教育。
縣中教育發展不平衡不充分
2020年,高中階段毛入學率為91.2%,從全國層面實現了高中階段教育普及。但一些區域縣中發展仍存在一些不平衡不充分、辦學質量有待提高等問題。
國家特約教育督導員、廣西自治區政府督學、柳州市教育局原局長撒忠民
國家特約教育督導員、廣西自治區政府督學、柳州市教育局原局長撒忠民指出,近年來,除個別縣中外,我國大部分的縣中也普遍面臨着“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質量之困”等長久以來的五大困境。
教育部教育發展中心研究員安雪慧
教育部教育發展中心研究員安雪慧在會上談到,通過調研發現,仍有一些縣域未配建普通高中,且在一些縣域內存在一所高中“獨大”、其他高中發展薄弱的情況。同時,大班額問題在縣域教育中也是尤為突出的問題。縣中大班額佔全國五成,超大班額佔全國近六成。
安雪慧介紹,縣中生師比的情況,難以適應選課走班等課程改革需要。她認為,縣中的課程改革和育人模式改革的基礎條件仍需夯實。新課程改革提出高中設置課程以分科課程為主,學生在達到基本要求的前提下實現個性發展,對高中教育資源配置提出新要求。一些區域探索新高考、新課程改革已有幾年,取得了一些成效,但一些區域基礎條件還不具備,仍在準備中。
江蘇省海安高級中學校長呂建
江蘇省海安高級中學校長呂建談到,部分地區的超級中學、民辦學校、省市級中學跨地、市、縣區爭搶生源,“掐尖”招生的行為愈演愈烈。優質生源逐漸流失,使得留下的學生因缺乏“鮎魚效應”,要麼“自我放逐”,要麼“小富即安”,很難出現家長普遍認可的,以高考成績為主要依據的辦學業績。辦學業績的下滑又會加劇家長、學生的恐慌和不信任,當跨區域招生存在時,家長往往“用腳投票”,即便限制了跨區域招生,部分家庭還會用舉家“逃離”等方式“曲線救國”,這是負循環之一。
煙台市教育局副局長王旋
煙台市教育局副局長王旋在會上介紹了煙台縣域普通高中發展的現狀。他談到,近些年,部分縣中的教育教學質量存在下降趨勢。無論是優生培養還是本科上線率,都出現下滑跡象,有的下滑明顯。有些縣域的高中教育教學工作長期沒有起色,或者清北錄取長期沒有實現突破,或者各段上線率低位徘徊,或者在特色辦學、拓展學生升學途徑方面缺乏務實舉措,教育質量有待提高。
山東省招遠市第二中學校長孟祥勝
談及當下縣中老師的生存狀態,山東省招遠市第二中學校長孟祥勝介紹,縣中教師的相對待遇低、壓力大,職稱評審還困難,這讓相當一部分教師看不到希望。比下,沒有鄉村補貼,不如鄉村教師待遇高;比上,縣域財政收入少,縣中教師不如地市級以上教師工資高,待遇遠遠低於市直學校。他們和初中、小學教師比較,上班早下班晚,早晚自習、週末看班,沒有任何額外補貼,全靠老師的教育情懷和奉獻精神”。上述原因疊加,縣中不僅留不住優秀教師,也招不到優質人才。
縣域普通高中教育困局如何破冰突圍?
普通高中作為縣域內的文化高地,其服務質量成為城鎮化進程中勞動力要素關注的焦點。縣城連接着大城市和廣袤鄉村,是縣域內社會經濟文化的中心,是融合城鄉發展要素的重要樞紐。“振興縣中”的出路在哪?
張志勇認為,縣中問題,表面看是縣中優質生源、優秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質量下滑,其實是城鄉經濟社會發展水平差距不斷擴大、生產力佈局大城市化進程不斷加速、公共教育政策“市場化偏好”造成的。
上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利
上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利在會上表示,解決“縣中問題”需要明確將“強化政府責任”,作為基本工作原則之一。地方政府要加強統籌,形成合力是振興縣中的關鍵。
呂建,“南通的七個市縣區沒有一所縣中‘塌陷’,是因為南通一直嚴格禁止跨縣(區)招生,不會出現一所名校‘掃蕩優生’、其他學校‘泯然眾人’的局面。”“此外,發達地區學校允諾優厚工資待遇,甚至不要任何人事關係,只要一紙辭職報告的挖人政策,使得縣中的優秀教師不斷流失。” 這種流失往往是淨流失,因為一旦優質教師的流失漸成風潮,引進優秀人才就更無可能。
孟祥勝認為,要想從“縣中困境”中走出來,根本任務是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有教師待遇上去了,條件改善了,優秀教師才能留住,高端人才才會引進來,師資問題才能解決。
廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學校長藍樹民
廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學全校師生有95%來自農村,同很多縣域普通高中境況一樣,與市區學校的差距越來越大。校長藍樹民談到,面對各種困難與挑戰,學校從校園文化建設、高效課堂構建、五育並舉等方面提高文化自信,激發辦學活力,盤活課堂教學。
座談會上,與會專家學者均表示,學生跨區域流動在一定意義上是趨利性行為,高考升學優勢高中和有比較優勢的“超級中學”掏空了資源弱勢地區的優質學生和教師,最終讓民眾失去對縣域教育的希望。縣中要走出發展困境,首先要穩住生源。如果這個現象再持續下去,城鄉之間的教育差距會越來越大。解決“縣中困境”還要進行中考招生辦法改革,均衡區域教育資源,支持學校創新中考招生方式。
張志勇認為,長期以來,由於“窮國辦大教育”,集中力量辦重點學校成為我國解決投入不足與教育發展矛盾的戰略選擇。這種舉辦重點學校的策略,加上片面的教育政績觀的驅使,客觀上導致縣域高中間教育資源配置差距越來越大。振興縣域普通高中教育,一方面,要改善縣中學校辦學條件;另一方面,要加強頂層制度安排,優化縣中教育辦學格局,均衡配置教育資源,縮小校際間資源配置和辦學水平的差異,讓轄區內所有高中學校公平競爭,錯位發展,特色辦學,各美其美,美美與共,形成良性競爭生態。
教育部基教司高中處處長李靜波
教育部基教司高中處處長李靜波在總結髮言中表示,當前縣域高中的問題是教育發展中的問題,需要大家對縣中的發展充滿信心。
李靜波指出,推動教育高質量發展,若沒有半壁江山以上的縣域高中的發展,就沒有整個普通高中的高中發展。所以縣中要發展提升計劃,發展是補短板,促公平,提升就是要實現整體高質量發展。一個縣集中打造一所大規模高質量的高中,這不利於整個縣的教育生態。縣域多辦幾所高中,不是在升學上集中,分層發展要向分類發展轉型,要從多樣化、特色化上考慮,讓縣域高中形成一個辦學的良性生態。（本文圖片由主辦方提供）