湖湘圓桌會 |“雙減”之後孩子的時間用在哪？

代表委員建議建立假期託管中心，加大職高和職業大學建設力度……

今年政府工作報告中提到，“繼續做好義務教育階段減負工作”。2021年，“雙減”政策出台，減輕中小學生課業負擔，逐步推進。“作業量減少，課外培訓取消，孩子更輕鬆了”是家長們看到的可喜變化。但也有不少家長擔憂，“雙減”後，孩子的時間怎麼用？學校如何提高教學質量，豐富課後服務內容？這些“雙減”政策落地後遇到的問題，成為人大代表、政協委員們關注的焦點。

解決孩子課後、假期無處可去的問題

3月6日，在參加中共界別小組會議時，全國政協委員、湖南省政協主席李微微提出了進一步完善“雙減”政策，更好為家長和學生減負的建議。

2021年12月10日，湖南省邵陽市，隆回縣五里九年義務制學校舉行體藝展演活動，展現“雙減”政策以來學生參與興趣小組、社團活動提升體藝才能的風采。 圖/視覺中國

“‘雙減’政策實施以來，教育改革取得明顯成效。隨着政策的深入推進，孩子們課後和假期時間相對富餘，但由於中考競爭壓力仍然很大，不少家長覺得‘玩不起’，千方百計幫孩子安排小規模的學習培訓，教育成本甚至不降反升。”李微微建議，教育部門不斷完善“雙減”配套政策，加強對家庭教育的培訓和引導，把學校、家長、社會等各方面有效銜接起來，鼓勵和支持在社區、機關和企事業單位，建立假期託管中心，引導培訓機構師資參與其中，幫助解決假期孩子無處可去的問題。

“課後服務是素質教育最有力的補充，是解決校外補習的有效途徑。”全國政協常委、湖南省政協副主席、九三學社省委會主委張大方説。

他建議，學校選取課後服務熱情高能力強的教師負責課後服務工作，根據不同地區經濟差異和生源數調整經費補貼，設置具有長效激勵的薪酬模式，提高教師課後服務參與度和服務質量；其次，引導多元主體參與校內課後服務，補充課後服務師資隊伍。

加大職高建設力度，真正緩解升學焦慮

在減輕課業負擔的同時，要把目光對準孩子未來的發展。

李微微在小組討論提到“雙減”問題時，還建議研究評估中考普職分流政策，支持各地結合實際，適當調整普職分流比例，加大職高和職業大學建設力度，拓寬學生髮展空間，減輕中考壓力。

“普高只能招應屆初中畢業生中的50%，而且不允許應屆生復讀再考高中，這個要求比大學還嚴格。”張大方説。

他建議，一方面，柔性控制普通高中50%的錄取率，給更多初中孩子讀普通高中的機會，另一方面，採取措施提升職高教學質量。“由於職高門類太多、課程太多，根本無法聘任到較好的師資，學生在這裏得過且過，這樣的職高教學質量堪憂。建議將這類民辦職高進行整合，整合後每個校區只開設2至3專業學科，做實做精。”

優質教育均衡發展，長遠解決不合理負擔

今年政府工作報告中提出，“促進教育公平與質量提升促進教育公平與質量提升”。委員在談及減負時，也重點提到了教育資源的均衡。

張大方關注到了“雙減”的地區差異。他表示，“雙減”的目的是以減促增，而怎麼減各地不應一刀切。“有些地區需要‘雙減’，有的地區只需‘單減’，有的農村中小學校可能‘無負可減’，到底該不該‘減’缺少評判作業負擔高低的科學尺度，導致各地各校作業設計質量參差不齊。”張大方説。

全國人大代表，湖南省長沙市雅禮教育集團董事長，雅禮中學黨委副書記、校長劉維朝認為，“雙減”成效與規範民辦教育密切相關，“雙減”深入推進，需要儘快補齊民辦教育這一短板。他建議，增加專項資金投入，支持各級政府、教育行政部門按質按量完成購買義務教育學校學位、新建及擴建公辦義務教育學校、實現部分民辦學校轉公辦等工作，進一步優化教育資源配置。

全國政協委員、農工黨湖南省委副主委、中南大學湘雅三醫院院長張國剛通過調研發現，受優質教育資源不均衡不充分的根本性制約，“雙減”政策的有效實施遭遇困境。在社會上，存在培訓服務提供者和家長進行的互利性“合謀”，教培市場“化整為零”，呈現出個體化、分散化、隱秘化特點，“地下教培市場”難以納入現有監管體系，進而導致“雙減”政策在執行層面被真實消解，淪為改革深化的內在阻力。

“建設高質量教育體系，解決人民羣眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，是一項要求優質教育資源均衡和供給能力長期可持續提升的系統性工程。”張國剛説。

他建議，對校外教育機構的在線教育模式有益經驗的借鑑和吸收利用，系統性建設與學校教育相融合的公共在線教育服務體系，從快、從遠、從優推動義務教育優質均衡發展，均衡優質教師資源配置。“通過公共在線教育服務體系的系統性建設，形成面向未來的優質公共教育資源和服務供給的保障體系，是長遠意義上解決不合理學業負擔問題的重要手段。”

減負也要做“加法”，增加體育等方面教育

全國政協委員、民進湖南省委會副主委、湖南省社會主義學院院長雷鳴強多年為教育問題鼓與呼。

2018年政府工作報告中提到，“發展公平而有質量的教育”“着力解決中小學生課外負擔重問題”。當年針對學生的課業負擔，雷鳴強就表示：“中小學生減負常常減了又增、增了再減，總在路上。究其原因，表面看是‘一卷考試定終身’的招考制度，深層的原因是綜合評定的不全可靠。”

他建議，採取學校平時的綜合評定、畢業學校的科學推薦、參考統考的分數，根據學生的自願來選擇錄取學校。

今年全國兩會期間，雷鳴強帶來了《關於補齊學校美育工作短板的提案》以及有關“雙減”的多個建議。“雙減”政策出台後，如何給學生減負？今年，雷鳴強強調要做“加法”。他表示，在針對書面作業“壓總量、控時間”的基礎上，還要從多個方面“調結構、提質量”。在減少智育當中重複的、過度的無效教育的同時，要增加能力教育、品德教育、勞動教育、體育、美育以及創造性教育等各方面的教育，讓學生健康成長。

劉維朝表示，“雙減”不是僅僅減負，同樣重要的還有“提質”。“減”是減作業、減培訓；“提質”一方面是提高學生的身體素質、身心素質、藝術素養，另一方面是提高學生學力素養，改變“灌知識”“重記憶”的傳統教學形式，在知識傳授過程中，提升學生思維能力和解決問題的能力。

同時，劉維朝提到，“提質”的關鍵是教師，“雙減”要與中小學教師減負兼顧。“減少非教學性工作任務，把更多的時間與精力留給教師，加強‘雙減’‘雙新’背景下的學習與培訓，不斷提升專業能力與課後服務水平。”劉維朝告訴記者，“要優化教師評優評先、職稱評定、績效工資、課後服務方案，加大激勵力度，實施彈性上下班制度，關愛教師成長與發展。”

此外，還可以採取聘用校外人員，如離退休教師、具備教師資格的優秀教師、社會專業人士等，聘用他們參與課後服務工作，進一步豐富課後服務內容，減輕教師過重負擔。

瀟湘晨報記者李姝 章楊梓昕

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