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美國10月12日宣佈決定退出聯合國教科文組織。此前，美國已中止向這一組織繳納會費長達6年之久，而且總統特朗普上台後不斷有美國將退出的傳言。
雖“早有鋪墊”，但這一消息的宣佈，仍然讓巴黎總部的教科文組織大樓裏充滿了失望的情緒。畢竟，這是在教科文組織執行局會議召開期間，也是下一屆總幹事換屆選舉投票最激烈的時候。
記者在巴黎教科文組織總部看到，教科文組織總部各執委所在國的旗幟在飄揚，其中包括美國國旗；顯然已經有不少人知道了美國退出的消息，下面有記者和遊客在拍照或錄像。
在教科文組織總部大樓會議廳前，由於執委會當天會議剛剛結束，各國代表團正在等候馬上進行的投票，但各國代表私下聊的大多是關於美國退出的新聞。
教科文組織現任總幹事博科娃從會場走出，步履匆匆，臉上的表情非常複雜，類似無奈的微笑，不少委員與她互致問候，記者聽到了“加油”的鼓勵祝福。
聯合國教科文組織總幹事伊琳娜·博科娃12日下午就美國退出發表長篇聲明，對這一決定表示“深切遺憾”，並認為這既是聯合國大家庭的損失也是國際多邊主義的損失。
▲這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝
為何退出？
從表面上看，美國退出是源於2011年聯合國教科文組織大會投票通過關於巴勒斯坦以成員國身份加入這一組織的提案。
當時，作為對此事的回應，美國中止向教科文組織繳納會費，其理由是：國會通過的相關法律，禁止向那些在巴以達成和平協議前就正式承認巴勒斯坦國家地位的聯合國機構提供經費。
在連續兩年拖欠會費後，聯合國教科文組織執行局於2013年停止了美國的投票權，但美國在教科文組織執行局中仍佔據着執委的席位，博科娃對美國也極其重視。
而從美國國務院12日發佈的一項聲明看，美國決定退出聯合國教科文組織的主要考慮，包括不斷增加的欠費、機構需要根本性改革、及對該組織“針對以色列有持續偏見”的關切。
然而實際上，美國退出教科文組織背後有一個不能明説的真正原因——美國在教科文組織無法完全掌控局面。與聯合國安理會不同，教科文組織的決策程序不實行一票否決權。
美國曾於1984年退出過一次教科文組織，後在2003年迴歸。其重返是因為“9·11”後，美國認為教育和文化在其反恐戰中有不可或缺的重要性。而這一次，除非美國法律修改或巴以形勢發生變化，否則美國會無限期拖欠教科文組織會費。
▲這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝
後續影響
聯合國教科文組織執行局12日就下屆總幹事提名人選進行了第四輪選舉投票，但仍未能有候選人達到法定票數。
領先的三國中，卡塔爾候選人獲得22票，法國和埃及候選人均獲18票。卡塔爾候選人率先進入13日晚間的第五輪、也是最後一輪投票，法國和埃及候選人將在13日下午通過淘汰制投票決出另一張第五輪入場券。
美國此時宣佈退出對選舉結果的影響顯然非常微妙。卡塔爾、法國、埃及三個候選人正在相持不下，誰都有可能最終勝出。美國此舉，明顯是不希望“針對以色列有持續偏見”的候選人具有優勢，其吸引眼球的效應也算成功。
教科文組織總部工作人員對美國的做法十分不滿。記者在現場採訪了幾位工作人員，他們對美國拖欠會費表示憤慨，其中一人直接了當：“特朗普就是個商人，5億美元直接就這麼賴掉了。”
不過，其中也有人並不驚訝，畢竟會費已經拖欠了6年多。“美國正式退出，實際上對教科文組織來説，比拖着要好，這樣可以重新分配繳費份額，教科文組織過去無法實施的項目可以重新開始，經費反而可以得到保障。”另外一名不願透露姓名的工作人員表示。
目前，美國向聯合國教科文組織繳納的會費佔該機構總會費收入的22％，日本是9.68%，中國是7.92%。會費是根據成員國經濟總量、人均GDP、負債率等多種因素算出，每三年重新審核一次。日本、英國最近也因為種種原因拖欠會費，實際上中國在教科文組織中的貢獻已經非常大，美國退出後預計還將增加。
▲這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝
金盆洗手？
美國退出教科文組織，並非就對它沒有了影響力。之前，在2011年拒交會費後，美國仍然保持着執委的席位。這次退出，美國希望保留永久觀察員身份，就是仍然希望發揮在其中的影響力。
在教科文長期工作的內部人士認為，即使美國退出，仍然會通過夥伴國家或民間組織參與教科文活動，來發揮美國的影響力。
他們指出，即便是1984年完全退出的情況下，美國作為世界遺產公約的締約方，仍然可以繼續繳納世界遺產委員會（教科文組織有世界影響力的委員會）會費和成為世界遺產委員會委員，仍然可以參加政府間海洋委員會（教科文組織下屬海洋政府間官方組織）的活動。今後美國仍然不會放棄在這些在世界有影響力的組織發揮作用。
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