本文來源：時代財經 作者：餘思毅
10月18日，#4個縣級市被確定為大城市#登上微博熱搜，引起熱議。
近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。
出乎意料的是，過去Ⅱ型大城市基本是地級市或部分中西部省份的省會城市，這次竟然“跑出”了4個縣級市，分別是江蘇崑山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。
據悉，這類大城市的劃分是根據城區的常住人口。據相關規定，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中城區常住人口300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，城區常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。
“首先崑山、義烏、晉江、慈溪都是在相對較大的城市羣內，毗鄰大都市；第二，它們有足夠的產業支撐。”10月18日，中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院研究員陳耀對時代財經表示，對這四個縣級市入圍大城市並不感到意外。
眾所周知，超大城市的發展具有虹吸效應，其周邊的小城市人口容易被“吸走”，那麼這四個縣級市如何留住人口？
時代財經採訪的多位專家均談到了超大城市的溢出效用，如果縣級市在整個超長的產業鏈中找到了自己的位置，同時由於房價、物價的“友好”，就可以留住人。
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縣域經濟的佼佼者
從經濟數據來看，崑山、義烏、慈溪和晉江均位列2021年我國GDP十強縣，而且它們都位於相對較大的城市羣內。
公開資料顯示，2021年江蘇崑山GDP4748.06億元，按可比價計算，比上年增長7.8％，位居2021年GDP十強縣榜首。
自2005年開始，崑山連續17年位居全國百強縣榜首。回溯崑山的發展，陳耀認為是借力上海的區位優勢，他以上世紀八九十年代“星期日工程師”為例。
“上世紀90年代上海的工程師、技術科技人員，星期日到崑山進行技術指導，週一回上海上班。雖然崑山缺乏這種人才資源，但可以藉助周邊的資源來發展自己。”陳耀回憶道。
陳耀指出，同時崑山注重交通、公共服務、營商環境等，把很大一部分原來計劃在上海投資的企業吸引到崑山來，使它能夠快速的成為全球筆記本電腦等電子產品的生產地。
同在長三角都市圈的義烏，作為“世界小商品之都”擁有世界上最大的小商品批發市場，超210萬種商品出口全球210個國家和地區。
陳耀指出，義烏的發展核心是通過出口製造業的產業支撐，從小商品市場集聚為大規模市場，帶動相關生產製造的發展，同時帶動了人口的增加。
浙江慈溪也離不開長三角都市圈，毗鄰杭州灣，受到杭州灣、上海的輻射。
據悉，慈溪作為浙江縣域經濟“一哥”，2021年，實現地區生產總值（GDP）2379.17億元，同比增長8.4％。據億邦動力網，慈溪家電產業帶市場規模超過1000億元，約2000家整機家電企業，和超過10000家家電配件工廠聚集於此。
陳耀稱，多年以來，慈溪堅持注重發展實體經濟以及出口產業， 一些低端的產業在不斷被往外轉移。
而晉江則在廈漳泉大都市區內，受到閩南地區的輻射。據福建發佈，2002年到2021年，晉江市地區生產總值從277億元增長至2986億元，年均增長11.6%；財政總收入從20億元提高到257億元，年均增長14.4%。
如今，晉江培育的市場主體已超26萬户、上市企業50家，形成了1個超兩千億元（鞋服）、1個超千億元（紡織）、2個超五百億元（建材、食品）、3個超百億元（集成電路、智能裝備、醫療健康）的產業集羣。
陳耀介紹，晉江主要是早期民營經濟發展比較快，當地民營經濟佔到90%以上。“值得一提的是，上世紀八九十年代之後，晉江才重視品質品牌的建設。”陳耀稱。
如何躲過虹吸效應？房價低、產業留人
據七普數據顯示，江蘇崑山常住人口達到209.25萬人，城區人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區人口達到101.25萬人。
那麼問題來了，超大城市的發展具有虹吸效應，其周邊的小城市人口容易被“吸走”，它們靠什麼留人？
“跟上海相比，崑山有很多的優勢凸顯出來。上海的房價高，很多外來的年輕人在上海很難生活生存，那麼到崑山就業，能夠買房，找到自己的位置。”陳耀指出。
隨着中國工業的發展、產業鏈不斷完善過程中，崑山在這超長產業鏈中找到自己的位置。據《新華日報》，當下，崑山開發區加速構建“2+4+1”產業體系，聚焦新型顯示、半導體、智能終端三大電子信息產業領域，努力補短板、鍛長板，鞏固提升新型顯示產業，培育壯大半導體產業，拓展延伸智能終端產業。
陳耀稱，崑山不少是加工組裝電子產品工廠，需要勞動密集型的高端組裝技術人員。這類技術人員支撐崑山快速崛起。
南京農業大學規劃院上海分院院長、科創中國高丞鄉創服務團團長孫文華也對時代財經指出，崑山是上海周邊的江蘇直管縣級市，其區位優勢明顯，離上海市中心僅30分鐘車程，加上有了上海11號線的地鐵直通車，成了年輕人通勤居住地的選擇，人口持續流入。
孫文華進一步指出，義烏擁有全球小商品市場，晉江和慈溪都有自己的運動紡織工業、小家電工業，也都是靠產業留人。
值得一提的是，就《2020中國人口普查分縣資料》的城市劃分，陳耀指出，這只是根據人口把全國城市在統計分析上進行類型劃分，沒有其他的政策意義上的要求，道路的標準、人均佔有土地面積等等還是按照其行政級別來劃分規格。
儘管如此，行政資源與人口分佈存在着張力。不得不注意到，“小馬拉大車”的現象。
標準排名城市研究院院長謝良兵在新京報撰文指出，以蘇州為例，地級市域概念下（含崑山等下轄市縣）的蘇州常住人口為1274.83萬人，是個妥妥的千萬人口超大城市，但其城區人口（不含崑山等下轄市縣）為399.12萬人，只是個Ⅰ型大城市，其下轄的縣級市崑山城區人口為141.43萬人，為Ⅱ型大城市。
這就出現了所謂的“小馬拉大車”現象，即地級市中心城區人口與下轄縣級城區人口相差不大，有的甚至還不及的現象。
浙江地級市金華是其中的典型，在此次的大城市名單中未見金華市，而其代管縣級市義烏卻因城區人口達到118.42萬人而成為Ⅱ型大城市。
謝良兵認為，在新的城市羣、都市圈發展階段，這些超級縣城的發展路徑更需要納入大城市自身的發展體系當中進行產業鏈的匹配和功能定位。
孫文華也對時代財經指出，如果這些經濟強縣級的城市級別提升之後，地方財權和事權也會相應增加，自主支配能力更強，發展餘地更大。