4月14日以來，我省高規格、快速度展開第二輪第四批省級生態環境保護督察，5位省領導親自擔任督察組組長，先後進駐成都、自貢、攀枝花、阿壩、甘孜5個市（州）。督察組進駐以來，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以“嚴、細、慎、實”的態度直奔基層、直插現場，認真對待、及時轉辦督辦羣眾投訴舉報，查實了一批突出生態環境問題。4月27日，四川省生態環境保護督察工作領導小組辦公室首次公開通報2個典型案例，分別是“自貢市鄉鎮生活污水處理設施建設管理不規範，治污效果打折扣”和“成都東部新區工地長期管理失控，揚塵污染嚴重”。
案例1：自貢市鄉鎮生活污水處理設施建設管理不規範，治污效果打折扣
2021年4月，四川省生態環境保護督察自貢市督察組調查發現，自貢市級相關部門和區（縣）黨委政府思想認識不到位，鄉鎮生活污水處理設施建設管理不規範，運行效果不佳，治污效果打折扣，污水溢流現象時有發生。
一、基本情況
2017至2019年，自貢市完成64座鄉鎮（街道）生活污水處理廠提標改造，涉及處理規模4.19萬立方米/日。其中，12座日處理能力1000立方米及以上的鄉鎮（街道）生活污水處理廠執行岷、沱江流域水污染物排放標準，52座執行城鎮污水處理廠污染物排放一級A標。
二、存在問題
（一）運行效果不佳。督察組現場抽樣監測了15座鄉鎮（街道）污水處理廠的出水水質，10座超標，超標率67%，涉及日處理能力8600立方米，佔全部鄉鎮（街道）污水處理廠處理能力的21%；出水氨氮濃度最高超標6.07倍、總磷濃度最高超標1.93倍。沿灘區仙市鎮污水處理廠採用簡易網兜人工除渣，除渣效果極差；污泥生化池大量污泥死亡，活性污泥沉降比高達77%（參考值20%—40%）；沉澱池內斜管損壞，沉澱效果不佳；出水氨氮濃度3.31毫克/升、超標1.21倍，總磷濃度0.88毫克/升、超標1.93倍。
圖1 仙市鎮污水處理廠生化池活性污泥發黑，幾乎喪失活性
（二）應對檢查，一蓋了之。大安區牛佛鎮污水處理廠設計處理規模2000立方米/日，生化池內2組曝氣盤有1組長期未運行，實際處理水量約700立方米/日，每天約1000立方米生活污水未經處理直排。督察組3月24日前期暗查發現，牛佛鎮生活污水溢流直排沱江，形成約20米長的污染帶；4月16日現場明查時，牛佛鎮為應對檢查，對溢流污水溝一蓋了之；4月21日暗查回訪時，污水直排問題仍然存在。經監測，溢流生活污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為220毫克/升、75.1毫克/升和5.49毫克/升，分別超過《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準10倍、74.1倍和26.45倍。
圖2 溢流污水溝暗訪、督察前後對比圖
（三）建設管理不規範。督察組抽查發現，自貢市沿灘區、貢井區的5座污水處理廠均未按環評要求配套建設惡臭氣體收集處置設施；7座污水處理廠危險廢物管理不到位，未按要求規範貯存在線監測廢液，廢棄化學試劑桶露天堆放。
圖3廢棄化學試劑桶露天堆放
三、原因分析
督察組分析認為，造成上述問題的根本原因有3個。
一是思想認識不到位。市級相關部門和縣（區）黨委政府工作使命感、責任感不強，為完成任務而推進鄉鎮（街道）生活污水處理廠提標改造工作。統籌謀劃、科學治污認識不深，牛佛鎮、何市鎮等污水處理廠剛投入試運行即因設計不合理等原因再次技改擴容。主動作為不夠，多座鄉鎮（街道）污水處理廠運行不正常，治污效果打折扣。
二是行業主管部門履職不到位。水務部門作為行業主管部門，日常監管流於形式，以文件代替落實。今年1月和2月《自貢市污水處理廠（站）水質常規監測情況通報》有11座鄉鎮（街道）污水處理廠出水水質超標，但自貢市水務局只是發文通報，既未開展現場指導，也未督促落實整改。3月，大安區水務局發現牛佛鎮存在生活污水溢流，但僅發函督促自貢信開水環境治理有限公司加快技改，未主動落實有效舉措解決問題。
三是企業主體責任落實不到位。自貢信開水環境治理有限公司作為建設運營單位，主體責任落實不到位，日常巡檢走形式，運行操作不規範，存在明顯管理漏洞，設施設備受損後長期不維修，污水處理廠運行不正常。
督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。
案例二：成都東部新區工地長期管理失控，揚塵污染嚴重
四川省生態環境保護督察成都市督察組進駐前後調查人員對成都東部新區大氣污染防治工作，特別是建築施工揚塵管控問題進行了深入調查。調查顯示，東部新區建設工地監管失位，道路揚塵管控不力，轄區大氣環境質量長期處於“脱管”狀態。督察組進駐後，絕大多數工地完成了裸土覆蓋，施工強度顯著降低。
一、基本情況
成都東部新區於2020年5月掛牌成立，轄區面積920平方公里，地處成渝發展主軸的核心位置。成都東部新區成立以來，一批重大項目迅速落地建設，現有建設工地超過200個。
二、主要問題
（一）建設工地管理混亂。調查人員抽查東部新區70餘個建設工地，都未嚴格落實“六不準、六必須”“六個百分之百”要求，裸土不覆蓋、建築垃圾隨意堆放、濕法作業不落實、進出口沖洗設施不建不用等問題普遍存在，揚塵污染十分嚴重。隨機抽查石盤街道巡查台賬發現，2020年4月至2021年4月之間，成龍簡SG1標段、天府國際賽道項目等多個工地長期存在裸土未覆蓋、未濕法作業、未沖洗車輛等問題。其他鎮（街道）巡查記錄也發現類似問題。
圖1 隨機抽查東部新區石盤街道建設工地巡查台賬
（二）道路揚塵管控不力。調查人員現場發現，東部新區在建道路普遍野蠻施工、開放作業。沿線道路抑塵措施和揚塵管控形同虛設，往來車輛帶泥上路問題突出，揚塵污染嚴重，當地羣眾反映強烈、怨聲載道。調查人員在成龍簡路和雙簡路路口隨機抽查僅3分鐘，就有超過30輛運渣車帶泥上路。東部新區客運站至環湖路連接線施工路段管理失控，部分在建工程有大量渣土和垃圾露天堆放。
圖2 某在建項目開放施工
圖3某在建項目場地道路未硬化、車輛進出無沖洗設施
圖4某在建項目大面積裸土未覆蓋
圖5某在建項目裸土未覆蓋
圖6某道路揚塵嚴重
（三）各級監管層層失守。東部新區成立近1年來，空氣自動監測子站建設毫無進展，建設經費至今未納入財政預算，致使不能及時準確掌握該區域空氣環境質量，長期“脱管”。東部新區公共服務局作為行業主管部門，對轄區揚塵問題只轉交、不督辦、不跟蹤，對揚塵監管流於形式，導致一些建設工地明知故犯、屢教屢犯，揚塵污染問題愈演愈烈。東部新區綜合執法局2021年立案的23起揚塵污染案件，截至目前無一辦結，沒有對違法單位形成強有力震懾。東部新區相關鎮（街道）基層網格“睜一隻眼閉一隻眼”，對揚塵污染問題只記錄、不報告、不跟蹤。
圖7 東部新區2021年揚塵問題移交立案清單
三、原因分析
（一）高位推動乏力，黨政同責流於形式。東部新區存在重發展輕環保思想，“黨政同責”履行不到位，黨工委、管委會成立近一年來從未專題研究大氣污染防治工作，特別是在2021年第一季度成都市大氣環境質量出現反覆、綜合指數同比下降28名的嚴峻形勢下，仍未對揚塵管控工作進行研究部署。東部新區“三大戰役”領導小組自成立以來，對轄區內生態環境保護工作研究部署不深入，對轄區內日益突出的揚塵問題辦法不多、措施不實、效果不佳。
（二）部門監管放水，一崗雙責失職缺位。東部新區公共服務局落實工地揚塵管控責任不力，管行業不管環保，履職盡責不夠，監督管理缺位，對建設工地管理失控，揚塵治理大打折扣。東部新區綜合執法局對轄區內建設工地、運輸車輛的違法行為查處不力，存在只查不處、以改代處的情況，揚塵問題久拖未決。相關鎮（街道）落實日常網格化監管不嚴不實，未發揮前沿哨兵作用，助長了施工單位肆意違法的囂張氣焰。
（三）環保意識淡薄，主體責任落實不力。東部新區建設項目的相關責任單位守法意識薄弱，生態環境保護主體責任不落實，消極應對揚塵防治工作，對行業部門指出的問題毫不在意，對提出的整改要求敷衍應付，揚塵防治整體水平低下，揚塵問題屢禁不止、反覆出現。
督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。