漸進式延遲退休：“小步慢走”減少社會震動

退休政策調整，與一個國家的社保、就業、養老等多個系統息息相關，必須科學、審慎。資料圖。圖片來源：新京報網

國家人社部公開向社會徵求“十四五”規劃意見建議，截至本月30日。其中，“實施漸進式延遲法定退休年齡”，已明確寫入中央關於制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，備受社會關注。

事實上，早在2013年11月，十八屆三中全會就提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。此次“十四五”規劃建議提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”，在徵求意見結束後，漸進式延遲法定退休年齡政策，也將轉向具體實施階段。

退休政策調整，茲事體大。它與一個國家的社保、就業、養老等多個系統息息相關，因此必須科學、審慎。但為有效應對人口老齡化不繼續加深的趨勢，延遲退休已成必選項之一。統計顯示，2019年，我國60週歲及以上人口已佔總人口的18.1%，而到“十四五”末，更將突破3億，所佔比例將上升到20%左右，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。這一方面意味着人口紅利優勢不斷削弱，另一方面則預示着社會的養老壓力繼續加大。而延遲退休對這兩個方面的壓力都能有所緩解，形成對沖之效。

從現狀看，我國也具備延遲退休的現實條件。當前，我國的退休年齡為女職工50歲、女幹部55歲、男性60歲，且參加企業職工養老保險的退休人員平均退休年齡不到55歲。這種差異化、彈性化的退休制度，其實存在着不小的可塑性。如，一些專家就建議，女職工、女幹部的退休年齡可以率先調整，逐步向男性退休年齡靠近。此外，我國居民人均預期壽命仍在不斷提高，在2030年有望接近80歲，這也為延遲退休提供了年齡空間。

應該説，自2013年首次提出制定延遲退休政策，到當前即將進入實施階段，關於延遲退休的討論已經非常多，相關議題也早就由要不要延遲轉變到如何延遲。但我國的延遲退休大方向一直很明確，那就是實施漸進式延遲退休，而非一步到位和一刀切。這是因為，延遲退休牽一髮而動全身，漸進式延遲，有利於凝聚全社會的最大公約數，並將其對社會造成的影響降到最低。

日前出版的《十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》，也已對此進一步明確，將按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統一規定同自願選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持。此一實施思路和路徑，既借鑑了國際通行經驗，也順應了國內的現實，體現了退休政策調整的科學和務實態度。

當然，具體實施方案和細則，還有待在徵求社會意見的基礎上制訂。比如，“小步慢走”的“小步”如何確定，是每年漸進延遲一“小步”，還是每若干年延遲一“大步”；“強化激勵”的激勵機制如何設計，才能給予不同羣體同樣的公平感；而延遲退休後，男女差齡退休的政策是否還需要繼續保持等關鍵細節，都需要科學確定。歸結到一點，就是既確保最大程度釋放延遲退休改革的紅利，也平衡好各方利益，體現政策調整的公平性。

積極應對人口老齡化已上升到國家戰略，實施漸進式延遲退休，正是其中的抓手之一，其重要性不容低估。同時也要看到，延遲退休政策的順利實施還需要配套的社保政策的支撐。諸如社保統籌改革、個人賬户制度的完善、養老保險基金額度充實等，都有必要同步推進。配套改革愈充分、愈完善，漸進式延遲退休的實施就會愈順利，其在疏解養老壓力、延續人口紅利等方面的價值，也就將體現得愈充分。

編輯：何睿 校對：楊許麗