在俄羅斯首都莫斯科，行人經過一家外匯兑換點。新華社記者 白雪騏攝
作為俄羅斯對美西方制裁的主要反制裁措施，進口替代政策在俄已實施多年並取得一定成效，力圖改變重點行業受制於人的局面。但面對美西方不斷加碼的圍堵和制裁，進口替代距預期目標仍有較大差距，政策、技術、資金等問題仍需解決，俄實現進口替代任重道遠。
俄烏衝突發生至今已3月有餘。在經濟上，俄羅斯通過一系列反危機穩金融措施，在美西方無差別無底線的制裁下初步站穩腳跟。即便如此，日益加重的經濟封鎖使俄剛緩近憂，又不得不為未來打算。作為主要反制裁措施，進口替代雖然在俄已實施多年並取得進展，但距預期目標仍有較大差距。
日前，俄總統普京召開國家安全委員會會議，討論國家信息基礎設施穩定與安全問題。普京在會上表示，應加強俄技術主權，警惕使用外國信息技術設備帶來的風險，並在短時間內建立俄自身的電子元件生產基地。普京的指示涉及美西方制裁背景下俄各界關心的進口替代問題。
俄羅斯早在2014年就已宣佈實施進口替代政策，為此成立了專門的政府進口替代委員會，並將農業、機械工程和信息技術等領域列入重點清單，力圖改變重點行業受制於人的局面。
目前，進口替代政策實施取得一定成效。正如聯邦委員會（議會上院）主席馬特維延科所指出的那樣，俄在能源和軍工領域的進口替代率較高，如石油天然氣行業90%至92%使用國產設備，對進口設備的依賴度較低。
當前面臨美西方制裁的情況下，進口替代再一次成為政府和民眾關注的重點。在汽車領域，俄工業與貿易部稱，法國車企雷諾集團在俄羅斯的資產已經收歸國有，位於首都的雷諾俄羅斯工廠將移交莫斯科政府。莫斯科市市長索比亞寧隨後稱，該工廠將恢復生產著名的“莫斯科人”牌汽車，第一階段將生產內燃機汽車，未來將生產電動汽車。在飲食領域，據報道，在可口可樂等公司宣佈退出俄市場後，俄工廠宣佈將推出可口可樂、雪碧和芬達等替代產品，分別名為CoolCola、Street和Fancy，無論是在產品定位還是在外觀設計上，新產品與其替代品都保持了高度一致。據稱，新款飲料將於6月初推向市場。
儘管進口替代計劃已經實施多年，但面對美西方不斷加碼的圍堵和制裁，這一進程顯得不盡如人意。俄聯邦委員會憲法立法與國家建設委員會主席克里沙斯認為，俄進口替代計劃除了相關行業部門誇誇其談外，一無所成。克里沙斯認為，俄民眾在消費品等領域對此感受明顯。
儘管克里姆林宮發言人佩斯科夫不認同這個説法，但俄實現進口替代任重道遠，有三方面問題亟待解決。
一是政策問題。俄官員和專家認為，當前的政策應突出重點。馬特維延科表示，俄需要更新與修正在國家層面實施特殊的進口替代計劃。當前的進口替代進程較為平穩，有待加快步伐，關注較敏感行業，瞭解俄對外依賴嚴重領域並儘快克服，且在聯邦和地方層面同時進行。聯邦委員會國家反腐敗委員會主席卡巴諾夫認為，俄需要最大程度建立自給自足的經濟以應對挑戰，因此需要在國家預算支持的大型項目上作出調整，放棄無關項目。比如，莫斯科為共享汽車撥付了大量預算，而俄只有不超過1%的人使用共享汽車。
二是技術問題。除傳統優勢領域外，俄在技術上對外依存度較大，亟需補足技術短板。以電動汽車為例，目前俄完全自主生產電動汽車的技術尚不成熟，尤其在動力電池生產方面，儘管俄鋰資源儲量位居世界前10位，但俄目前尚不能自主生產電動汽車動力產品。俄工貿部已經制定汽車行業進口替代指標，但該領域還沒有實質性進展。有分析認為，目前俄國產鋰電池尚處於立項階段，如果政府層面大力支持並加速該領域發展，真正投入生產或要等到明年。
三是資金問題。俄國民經濟和公共管理學院應用經濟研究所負責人阿布拉莫夫表示，俄需要適應經濟面臨的新情況，國際貿易將收縮，進出口都將出現明顯下降，對此最重要的是進行結構性改革，實行進口替代，發展本國產業。阿布拉莫夫認為，俄進口替代存在阻礙因素，投資環境不夠友好是其中一個，這將限制私營企業的投資，難以引進外界投資將使經濟重組雪上加霜。
實施進口替代對俄意義重大，無論是官方還是學界已經達成共識。需要指出的是，一方面進口替代並非所有行業的完全替代，正如俄工貿部長曼圖羅夫稱，俄有興趣參與全球產業鏈和全球合作，俄沒有進口替代所有產品的任務；另一方面進口替代不能一蹴而就，國家杜馬經濟政策委員會副主席傑里亞金表示，進口替代不是民眾所想象的規模，也不會很快速和順利，但這一過程正在進行，國家為此分配了大量資金。 （李春輝 來源：經濟日報）