美召集日韓“對錶”對朝政策，目光卻投向別處？
美國國家安全事務助理沙利文將於4月2日在馬里蘭州與日本和韓國國家安全高官舉行會晤，聚焦對朝政策，也將涉及印太局勢、疫情控制等議題。
外界發現，日韓近來在美國外交行程單上頻繁閃現。它們是美國國務卿與防長上任後的首訪地，也是美國首次召集國安高層多邊會談的受邀方，拜登政府對這兩個盟友、朝鮮問題以及東北亞局勢的重視可見一斑。
為何召開
據白宮介紹，沙利文將在馬里蘭州的美國海軍學院接待日本國家安全保障局長北村滋和韓國國家安保室室長徐薰。這也是拜登政府在新冠疫情期間罕見展開的面對面外交。
美日、美韓上月分別舉行過外長防長“2+2”會談，可見，朝鮮問題已在雙邊場合進行過充分探討。與當時不同的是，一來，這是三方齊聚一堂，圍繞對朝政策當面分享觀點、協調立場。二來，拜登政府對朝政策評估的“最後階段”已持續一段時間，距離終點更近一步。三來，半島局勢發生些許變化。朝鮮批評美韓再次軍演，上週進行了新型戰術制導導彈試射。美方指責其“違反聯合國決議”。朝方回擊稱，帶頭破壞世界和平的國家對朝鮮自衞措施説三道四，本身就很荒唐。
“我們的目的是討論朝鮮政策的方方面面。”一名白宮官員稱，一方面，沙利文將讓日本和韓國瞭解到，美國在對朝戰略方面正在考慮什麼；另一方面，美方希望收到反饋，同時希望與日韓“和諧無間”。“這不是單向談話，更多的是一場對話。”
談些什麼
據白宮官員介紹，三國官員可能會討論平壤最近的導彈發射、核不擴散以及中朝外交接觸等問題，還將涉及新冠疫情應對、全球氣候危機以及其他共同關心的地區問題。美媒解讀，美方將在會談上拋出線上氣候峯會（拜登計劃本月主持）、南海安全、緬甸局勢等話題。
同樣引發關注的是，近年來，日韓圍繞戰時勞工、慰安婦、經貿等問題一直爭議不斷，兩國關係跌入歷史低點。4月1日，日韓代表在日本圍繞慰安婦等問題舉行近半年來首次面對面的司局級磋商，但仍未取得突破。輿論認為，美方希望藉此次三邊會談改善日韓關係，鞏固其東北亞盟友體系，以便更好地推行印太政策。
有何異同
一週前，拜登在任內首場白宮記者會上給了朝鮮很高的“禮遇”，稱其為美國外交政策的首要議題。上個月，美媒給出的時間表是，對朝政策評估將在“未來幾周”“最快下月”完成。再結合這次美日韓三國“對錶”，外界猜測，拜登對朝政策呼之欲出？
美國國務院此前多次暗示，拜登政府希望發展一種“新方法”，不同於特朗普“自上而下”直接與朝鮮領導人會晤，也不同於奧巴馬“自下而上”的戰略等待。外界關注，拜登政府如何在對朝交往上另闢蹊徑。
回看過去兩年多，美朝關係的突破和停滯讓人印象深刻。自2018年上半年起，特朗普對朝鮮展開了不同尋常的“個人外交”，與朝鮮領導人金正恩舉行三次會晤。但自2019年10月斯德哥爾摩會談後，美朝接觸已陷入停滯。與特朗普不同，拜登一直對“金特會”持批評態度。但似乎又與前任相同，自今年2月中旬以來，拜登政府多次試圖與朝鮮接觸。但朝鮮並不接茬。
“無核化仍將是美國對朝外交的中心。”美國國務院發言人普萊斯4月1日給出一些線索。當被問及美朝領導人2018年簽署的《新加坡宣言》是否仍有效時，普萊斯説，未來幾天會有更多細節披露。
有評論稱，拜登政府對朝政策調整有其必要性和可能性。一來，與四年前相比，半島局勢和外部環境都發生了重大變化。朝鮮的核導項目並沒有凍結，而是在持續推進；中美關係、日韓關係已今非昔比。二來，拜登對朝工作班子都是專家型人物，具有豐富的對朝經驗，會對內外時局和往屆政策進行整體評估，再給出綜合方案。
綜合外界分析，美國接下來的對朝政策可能是“部分修正”的路線。
目標上，仍是佔據朝鮮半島的主導權，堅持無核化。
方式上，支持恢復低級別會談，而不是戲劇性的峯會，更注重自下而上的漸進模式，但會比奧巴馬時期姿態更強勢和進取。
策略上，可能會多管齊下、更重實效。一方面保持接觸姿態，另一方面繼承極限施壓，緊握制裁大棒，甚至以壓促談。拜登政府可能放棄前任“全面、徹底、不可逆棄核”的高標準，提出分步走的棄核路線圖，但也可能會對朝方“挑釁”予以更嚴厲的回應。
分析人士指出，通常來説，美國政府全面對朝政策的出台需要6個月到一年的時間。放在國際形勢錯綜複雜、新冠疫情危機未解的背景下，拜登團隊的對朝政策評估難度可想而知。不過，從老布什到特朗普，美國政府換了一屆又一屆，對朝政策調整了一輪又一輪，但美朝關係和半島局勢似乎仍在原地打轉。拜登能抓住這次重啓外交議程的機會取得突破？他將為朝鮮半島帶來温暖，還是寒冷？
值得一提的是，從這次美日韓三方會談及其議程可見，美方彌合盟友間分歧（比如美韓分歧、日韓分歧）、迴歸同盟體系的意圖明顯。它希望引領盟友同步協調，發揮其更大的制衡作用，但真正的目標恐怕不僅僅是朝鮮，而是更廣闊的印太地區。但文在寅治下，美韓在幾個關鍵問題焦點錯位，協調行動並不容易。美國希望朝鮮棄核；韓國希望對朝友好，推動半島和平進程。美國希望爭取韓國，抗衡中國；但韓國並不想選邊站隊。
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欄目主編：楊立羣 文字編輯：楊立羣 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅
來源：作者：安崢