小電梯，大民生 老舊小區加裝電梯難在哪？

央視新聞客户端訊 根據住建部公佈的數據顯示：今年我國計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬户。其中，為老樓“加裝電梯”的問題是改造中的難點。

就在不久前，國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》再一次提出要為有條件的樓棟加裝電梯。

小電梯，大民生。如今，在老舊小區居民的熱切期盼下，老樓加裝電梯已經推行了3年，但是，與大量的需求相比，成功案例還是相對較少。加裝電梯到底難在哪裏？

高層居民需求迫切 低層住户並不支持

目前，北京市勁松北社區正在推進老樓的電梯安裝。就在一個月內，已經連續三次召開居民議事會。在會上，居民們出現爭議最大的問題是，高層住户有迫切需求，但低層住户並不十分支持，甚至出現了反對的聲音。

勁松北社區居民：我不同意，我住在半地下，首先安裝電梯跟我沒有關係，我們平時上班也挺忙的，噪音這麼大，地下室又很潮，你裝了電梯我本來採光就不好，現在就更擋光了。一坐電梯一按按到十一二點，我們控制得了嗎？所以我堅決不同意安電梯。

事實上，為老樓加裝電梯的第一步也是最關鍵的一步，就是取得業主同意。雖然一樓居民不用出錢，但由於受益羣體多是中高層住户，這也使得在協商是否增設電梯時，高、低樓層居民意見難以達成一致，經常在起步階段就“卡”住了。

北京市勁松北社區居委會主任 牛磊：在安裝電梯的過程中，多多少少比如説從採光、居民的隱私、存在噪音，居民可能有一些誤解或者説不理解的地方。

加裝電梯“起步難” 資金問題成焦點

記者在調查中發現，加裝電梯“起步難”，成為了各個老舊小區急需破解的首要問題。

根據住房和城鄉建設部的摸底調查，全國2000年以前建成的老舊小區有近17萬個，粗略估算，需要加裝250萬至300萬部電梯。面對如此龐大的需求，資金從哪裏來？也成為老舊小區加裝電梯的一大難題。

在北京市勁松北社區的居民議事會上，老樓加裝電梯的資金問題也是居民們討論的焦點。

勁松北社區居民：安一部電梯吧，比如按90萬，一個樓就有18户人家，那麼平均下來的話，就不算地下室和一樓，一家也得五六萬，是一個很大的負擔。

勁松北社區居民：電梯安上了，但是保養維修這些都誰來管呢？另外這些錢誰來出？

目前，北京加裝一部電梯的成本均價近90萬元，還不包括可能出現的管線改造費、後續維修保養費等等，這對於老舊小區的居民來説，可是一筆不小的開銷。

為了更好地讓加裝電梯這項惠民工程落地，減輕居民負擔，一直以來，住建部門都在倡導“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的多渠道籌集資金方式。可在實施過程中，雖然有政府支持，但每户居民怎麼出資？誰該出多少？往往成為老樓加裝電梯的又一個“難題”。

勁松北社區居民：高樓的你應該多拿一點錢，因為使用率比較高，一層的可以不拿錢，但是地下室有噪音，是不是得給一些補助。

勁松北社區居民：（有些居民）人家説我不坐（電梯），不掏這錢咱們應該怎麼辦？

記者在調查中發現，居民們普遍認為不同樓層出資不同，越高層應當出資越多，低層居民特別是半地下的住户更是認為在加裝電梯過程中利益受到損害，不該出資。

電梯公司工作人員 吳楊洋：一棟樓裏面的高層和低層會有不一樣的出資想法，每一個單元門和另外一個單元門也會有不一樣的出資想法，年輕人、老年人也有不同的聲音，協調居民意願也是工作當中的一個難點和我們推進中的一個重點。

加裝電梯不同意見多 居委會溝通協調

為了解決加裝電梯難題，各地一直在積極探索。針對“起步難”，北京今年上半年發佈的《北京市老舊小區綜合整治工作手冊》中首次明確：多層住宅加裝電梯，單元2/3以上業主同意，其他業主不持反對意見即可實施。這一規定雖然較此前要求100%居民簽字同意的門檻降低了，但要所有業主不反對仍然不是易事。

在北京市天壇東里50號樓裏，去年1月份安裝的三部電梯，解決了這個老舊小區老齡居民們上下樓的難題。

北京市天壇東里50號樓居民：我們這樓都是老人，我們雖然不是歲數特別大，你拿點重物它就是累的慌，所以有了電梯就方便多了。

北京市天壇東里50號樓居民：我住4層，我老爸三年沒下樓了，安了電梯方便多了，老爸出來遛遛彎，也接地氣了。

老人們告訴記者，能安上電梯，除了居民們協商爭取，更多虧了居委會不厭其煩地努力促進。為了打消低層居民顧慮，居委會不但多次召開居民議事會，還找來電梯公司，讓大家把疑問當面提出、當面討論，甚至當面解決。

北京市體育館路街道四塊玉社區居委會主任 張靖：電梯公司、社區和居民三方坐在一起討論，對有可能出現的問題，提前就給它解決了。比方説噪音的問題，電梯公司就説了，我們設計的電梯，它的運行的分貝是多少，居民一聽，好，靜音！大家噪音問題就沒有了。怕人員亂乘坐這方面，電梯公司解釋説咱們設計是刷卡的，不刷卡是進入不了的，而且它是跟物流網直接溝通的，每一個數據它那邊都是有記錄的。

面對居民之間的矛盾，居委會是調和劑；加裝電梯過程中出現問題，居委會是監管者。瞭解到一層居民對隱私與安全的顧慮後，居委會主任張靖立即拍板免費安裝防護欄。

北京市體育館路街道四塊玉社區居委會主任 張靖：如果想推動老舊樓房加裝電梯，社區的工作是當仁不讓的，我們要多跟居民交流，多跑，只有在這種情況下你才能夠採集到更多的居民需求，同時你也會跟居民解釋得更到位，因為你經常溝通他，他就會理解你。

張主任告訴我們，事實上打消居民顧慮的最好方式就是讓他們親眼看一看改造後的小區，更要根據居民的普遍需求和小區的實際情況，來找專業人士進行規劃設計。同時，引導高低層居民換位思考也十分必要。

中央財經大學城市與房地產管理系教授 易成棟：老百姓可能對這個事情他有各種各樣的顧慮，你到現場去看了以後，然後跟別人交流以後，他可能就放心一些，踏實一些。加裝電梯是便利了所有人，大家要有一種共建共治共享的意識，才能把這個事情進一步推進。

據瞭解，2019年北京市加裝電梯實現新開工693部，完成555部，自2016年北京啓動老樓加裝電梯以來，累計完成1462部電梯安裝。但這個數字相比北京2700多個老舊小區的總量來説，仍然有較大缺口。

建立合理共擔機制 三方共同籌資

不久前，國務院辦公廳印發的《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》明確指出，老舊小區要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。這也為老樓加裝電梯的“籌資”問題指明瞭方向。三方力量到底該如何出資？

記者發現，各地由於實際情況不同，政府補貼 政策也不盡相同。以北京為例，2019年，北京四部門明確：“加裝電梯市級財政補貼每部最高64萬元，各區結合實際制定補助政策，其餘資金由企業、個人承擔。”

雖然政府補貼大部分資金，可剩餘的20多萬還是需要企業或居民來承擔。居民怎麼出資？一直是人們關注和爭議的焦點。

中央財經大學城市與房地產管理系教授 易成棟：有的受利，有的受損，所以通常來講在資金分攤裏面一般來説是高層的，他是得利比較多，所以要多交錢。 作為一層的他有的是受損的，他就不應該交錢，應該補償。中層的可能得利少一點，他就少交錢。

除了受益出資的原則，政府還支持小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住房改造。對於電梯在使用過程中產生的維修保養費用，就可以通過使用住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

記者在調查中發現：在北京，老樓加裝電梯主要採取代建租賃、產權單位出資、業主自籌自建3種方式。其中“代建租賃”是由業主委託第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和後續維護，業主乘坐刷卡付費或者按期付費，不需要居民的前期投入。

中央財經大學城市與房地產管理系教授 易成棟：基本原則是堅持使用者付費，除此之外，電梯企業可以和物業企業合作，比方説把電梯裏面的廣告費收入用來支付電梯運營維護成本，還可以把電梯運營維護費用加到物業費裏面，這種需要取得居民和物業企業的同意。

實現可持續發展 需老舊小區綜合整治

老樓安裝電梯除了居民同意外，還需要電力部門配合，涉及管線問題就要與燃氣、自來水等部門溝通，涉及園林綠化改造的，更得提前溝通。一部電梯加裝完成後，它的使命才剛剛開始。接下來還需要進行維護保養、清潔和零部件置換。如何讓電梯夠保持長久正常運營、安全運行？也成為居民關注的焦點。

在北京市大興區濱河東里3號樓裏，幾部加裝電梯運轉了半年多，採用的是租賃模式，因為有政府補貼和社會資本投入，居民前期不用出錢，但乘坐電梯居民需要按次刷卡付費。説起這半年的運轉，電梯公司的工作人員給記者算了一筆賬：一部電梯一年的運營成本大概要17000到18000元，可是半年來居民的刷卡收入還不到5000元，無法滿足電梯的運營費用。怎麼才能讓電梯可持續地運營下去呢？

電梯公司工作人員 何星：我們會在電梯裏去做一些文章，在經過居民同意的情況下，我們會在電梯內加裝一些廣告，另外我們還會通過一些活動或者説是其他的方式來培養居民乘梯的習慣。

事實上，濱河東里的電梯能夠持續運營，更多的是依賴於小區內的綜合整治項目。

電梯公司工作人員 何星：我們是要算大賬的，可能我們會通過物業費的收繳，包括其他社區內閒置空間的使用，來補充我們電梯這邊的一些費用，從大的方面來讓它達成一個可持續運營的目標。

目前，越來越多的老舊小區開啓綜合整治，引入社會力量對小區進行全方位改造。其中，硬件改造包括社區整體修繕翻新、閒置空間合理利用。軟件方面則包括提升社區綜合服務、成立業委會、開創物業管理新模式，使得整個小區一盤棋。記者在調查中也發現，綜合整治正是讓老舊小區改造可持續發展的最好方式。

中央財經大學城市與房地產管理系教授 易成棟：加裝電梯是把它放在老舊小區綜合整治裏面來做，它不只是一個裝電梯的事，它要有一個綜合整治方案，包括水電路氣改造，盤活小區裏面的閒散空間，如果我是一個社區運營企業，我的收入來源可能是來自包括物業費、電梯的費用，還有包括小區裏面的空間的出租費用、停車位等等，把老舊小區綜合整治作為一個整體，實現可持續發展。

【來源：杭州網】

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