編者按：城鎮老舊小區改造，既是民生工程又是發展工程。近日，國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為“舊改”按下加速鍵。從哪兒開始改、怎麼改、誰來改、誰出錢……針對此前“舊改”推進中的矛盾集中點，《意見》給出了哪些“新招”？人民網房產頻道採訪多位業內專家，23日起推出系列報道，就《意見》內容的重點、亮點進行解讀。
城鎮老舊小區改造關係到千家萬户的切身利益，既是重大民生工程和發展工程，也是一項綜合、細緻、複雜的系統工程。那麼，哪些老舊小區應儘快改造？改造老舊小區都有哪些難點？如何克服這些難點，儘快提升居民居住品質呢？
日前，國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，進一步明確了全面推進城鎮老舊小區改造的總體要求、目標任務、改造對象範圍、支持政策和保障措施等。
《意見》明確，老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內容清單、標準。
“最急需改造的應該是那些基礎類改造的小區。這類小區的改造需求比較迫切，比如給水、排水管道的改造，電線老化的檢修和更換等等，都是居民生活的最基礎保障。”中國生態城市研究院首席工程師趙江在接受記者採訪時表示，“老舊小區改造是城市更新的一部分，老舊小區改造對於居民來説切實解決了居住問題，提升居住品質。”
老舊小區改造的技術難點主要在於排水系統。趙江表示，近幾年來，我國降雨特徵發生了不小的變化，雨頻比較集中，短歷時的強暴雨比較多，一些老舊小區由於排水系統老舊，不能及時排水導致內澇。這種情況在未來可能還有加重的趨勢，所以要早做應對。
在改造老舊小區時，治理內澇非常重要。趙江介紹，由於過去城市建設標準較低，排水管道設計標準大部分是0.5/年-1/年，即可以抵擋半年一次到一年一次的大降水量。排水管網設計老舊，導致老舊小區容易出現內澇。因此在做老舊小區改造的時候，可以利用海綿城市理念，在大管網系統來不及改造提高情況下，把短歷時的暴雨蓄滯起來，再慢慢排出去。
作為國家第一批海綿試點城市的鎮江，通過海綿城市方案，將0.5/年~1/年的管網標準提升到5/年~10/年的管網標準，極大的改善了內澇的情況。
此外，在老舊小區改造的過程中，要強調因地制宜。在不大規模拆遷的情況下，既要保證居民的正常生活，又要更新一些設施，這個過程中可能會引發一些矛盾。
趙江舉例説，水、電、燃氣的管路都需要進行性能提升，但是由於現實情況複雜，按照國家最新的標準，新的管路無法實施鋪設，所以在改造的過程當中就需要創新，在整體佈局上，結合現有的道路或者牆面來開展改造工程。另一方面，需要採用新的理念，在管網的改造上可以將海綿城市還有景觀提升結合起來，達到事半功倍的效果。
天津大學建築學院黨委書記宋昆認為，改造老舊小區的難點在於隱蔽工程、地下工程的改造。由於年代久遠，一些工程圖紙遺失或者根本就沒有圖紙，導致地下工程的結構不清晰，沒有資料記錄地下管道、電線的鋪設、走向情況。相比隱蔽工程，大部分的工程技術都比較成熟，可見的工程改造在技術上並沒有難點，最多就是工程繁雜，需要多方面統籌協調。
《意見》中明確，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬户。住房和城鄉建設部副部長黃豔介紹，目標比去年增加一倍，重點是2000年年底前建成的住宅區。
宋昆認為，達成這個目標難度不小。他認為，改造老舊小區最重要的是居民的自己的改造意願，如何做好這700萬户的思想工作，積極配合改造，是首要也是最困難的一項任務。
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