金觀平：打造優化營商環境“升級版”

9月8日召開的國務院常務會議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。老課題新試點，絕不是新瓶裝舊酒，而是有着更深遠、更全面的考慮。

政簡易管，政繁易腐。在實施好《優化營商環境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環境的同時，要進一步深化“放管服”改革，優化升級“老政策”，以更開放的深度、更廣泛的力度提升市場活力，營造符合現階段經濟發展形勢的營商環境。放管之間，既要聚焦市場主體和羣眾關切，優化舉措更精準，也要對標國際先進，完善服務不失水準。

新試點適應新需求。從全國看，我國市場主體總量從2012年的5500萬户增長到今年7月底的1.46億户，年均淨增長超1000萬户，市場主體活躍度總體穩定在70%左右。蓬勃發展的市場主體對營商環境提出更高目標要求，對平等、公平、誠信、法治等更加渴求。此次試點城市均是市場主體數量較多的城市，反映也最為突出。例如，對於人民羣眾關心的食品、藥品、疫苗、安全等行業和領域，試點城市將完善和創新監管，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制；對於中介機構壟斷經營、強制服務等行為，相關部門將及時糾正，清理取消企業在資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇，維護市場公平競爭。

新試點破解老問題。此前，優化營商環境舉措已出台不少，既有國家層面的，也有地方層面的。政策雖是層層加碼，但一些頑瘴痼疾猶在，如地方保護、數據壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場詬病，難以根除。政策出台有其適應性和靈活性，如果具體落地上存在不平衡現象，效果就會大打折扣。此次國常會提出一系列硬舉措，要求進一步破除區域分割和地方保護，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中，包括取消對企業跨區域經營不合理限制，破除政府採購等領域對外地企業的隱性壁壘，建立因政策變化、規劃調整等造成企業合法利益受損的補償救濟機制等。尤其是打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享範圍，這也是加強數字政府建設的必由之路。

新試點追求新成效。隨着各項舉措落地，打造優化營商環境“升級版”，將產生一系列“化學反應”，市場主體准入和退出更方便，為新業態新模式發展量身定製准入準營標準，進一步加強投資者權益保護。以土地開發為例，試點在土地供應前由政府部門開展地質災害、水土保持等一攬子評估，強化責任。這意味着，單獨市場主體不用再為此類評估東奔西跑。企業拿地後即可開工，不用再應付一輪又一輪“刁難”，避免了重複論證。

一分部署，九分落實。試點城市若將這些政策舉措落地落細落實，可為全國其他地方優化營商環境樹標杆、作示範，提供可複製可推廣的經驗，給更多市場主體帶來實實在在的獲得感。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）