創建公平健康市場環境

來源：人民網-人民日報海外版

6月10日，國家市場監督管理總局在北京舉辦反不正當競爭論壇，聚焦全面加強反不正當競爭主題，就數字經濟下不正當競爭行為、品牌保護等熱點問題進行研討。會上發佈數據顯示，2020年，市場監管部門共查辦各類不正當競爭案件7371件、罰沒金額4.16億元。今年前5月，查辦各類不正當競爭案件1345件、罰沒金額1.22億元。

反不正當競爭出重拳

“公平競爭是市場經濟的本質要求。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在論壇上表示，今年以來，我國競爭政策基礎性地位逐步確定，《反不正當競爭法》等保障公平競爭的法律制度逐步健全，對保護和促進市場公平競爭、提高資源配置效率、維護消費者權益發揮了重要作用。

市場監管總局副局長甘霖説：“反不正當競爭工作事關長遠、事關全局、意義重大，舉辦反不正當競爭論壇對於改進政府監管、激發市場活力、凝聚社會共識具有積極意義。”

論壇上發佈的《2020年反不正當競爭執法報告》梳理了重點領域反不正當競爭執法工作情況。《報告》顯示，自2020年7月在全國範圍內開展重點領域反不正當競爭執法行動以來，市場監管總局部署全國市場監管部門重點圍繞商業秘密保護，突出聚焦民生領域，不斷提升要素交易監管水平。截至2020年12月25日，全國共開展宣講、培訓、合規指導29087次，開展跨區域、跨部門協作執法3298次。2020年，針對不正當競爭行為，立案7371件，案值27.6億元，罰沒款4.16億元。

具體看，針對生活消費領域不正當競爭行為立案666件，案值2829.58萬元，罰沒款4763.64萬元。針對“保健”市場虛假或者引人誤解的商業宣傳行為立案303件，案值1472.86萬元，罰沒款2813.09萬元。針對“醫美”行業虛假或者引人誤解的商業宣傳行為立案125件，案值237.56萬元，罰沒款642.14萬元。針對教育培訓行業虛假或者引人誤解的商業宣傳行為立案94件，案值732.25萬元，罰沒款908.46萬元。

探索反不正當競爭執法新路徑

市場監管總局價監競爭局局長袁喜祿介紹，2020年反不正當競爭工作具有幾方面突出亮點：

——強力執法，市場監管的震懾力進一步增強。“執法辦案是遏制違法行為、淨化市場環境、維護公平競爭的一個重要的利器。”袁喜祿説，“特別是針對平台經濟無序競爭的監管，反不正當競爭執法發揮了重要的作用。”

——創新監管，探索反不正當競爭執法的新路徑。隨着經濟的快速發展，如何提高監管效能，提高監管執法的前瞻性、針對性、有效性，對反不正當競爭執法提出新要求。“比如説將保護的端口前移，靠前服務企業，通過建立商業秘密保護指導站、聯繫點、示範企業示範基地，將市場監管執法與創新發展、高質量發展更緊密地結合在一起。”袁喜祿説。

——完善規則，在法律制度上有所前行。《報告》顯示，去年市場監管總局聚焦鉅獎銷售、虛假促銷、不履行優惠承諾等不正當促銷行為，制定發佈《規範促銷行為暫行規定》，為進一步規範促銷行為，有效維護市場秩序，為企業健康發展創造良好市場環境，夯實法制基礎。

——部門協同，構建高層協調協作的新機制。袁喜祿介紹，去年國務院批覆建立反不正當競爭部際聯席會議制度，為部門協調、多方聯動、綜合施策、整體發力奠定了基礎。

公平環境促行業健康發展

“公平的環境、良好的秩序是行業健康發展的重要前提。落實好《反不正當競爭法》是保護髮展環境、維護行業秩序的重要舉措。”中國輕工業聯合會執行秘書長郭永新在論壇上介紹，今年前4個月，輕工業累計實現營業收入6.7萬億元，同比增長27.9%，實現利潤4270億元，同比增長41.5%。輕工業的利潤率達到6.5%，盈利水平比去年同期進一步回升。輕工業市場化進程高、國際化程度高，90%以上是非公經濟成分，98%的企業屬於中小企業。“在這樣一個產業生態體系中，公平、公開、公正原則是行業健康發展的重要保障。”郭永新説。

他認為，落實好《反不正當競爭法》要處理好三個關係：一是處理好鼓勵做大做強和防止企業壟斷的關係，要堅決防止特大型企業依靠市場優勢地位，損害其他企業和消費者利益的行為；二是要處理好學習模仿和知識產權保護之間的關係，堅決防止不尊重知識、抄襲、剽竊等行為；三是處理好供需雙方買賣公平的關係，特別是行業上下游之間的關係。“行業上下游之間也存在着強勢和弱勢，應該建立產業鏈條件合理的價格傳導機制和利潤分配協調機制，否則行業就會出現忽冷忽熱的‘過山車’現象，影響行業健康持久發展。”郭永新説。