[綜合篇] “長三角人”共畫民生“幸福圈”
235213670人，這是截至2020年11月1日零時我國長三角地區三省一市的常住人口數量。長三角高質量一體化，離不開人的一體化。有調查顯示，讓“長三角人”最在意的，是公共服務一體化，除了行政審批一體化外，大家對交通出行、教育、醫療衞生等民生方面的一體化尤為關注，期待也更為迫切。在長三角一體化發展上升為國家戰略後，可以明顯感覺到，民生“幸福圈”漾出一圈又一圈，共享步伐不斷加快。
清晨，一列“早七點”動車，為穿梭在南京、馬鞍山兩地之間的人們拉開“同城生活”的序幕。200公里外，每天400多趟往返於上海與蘇州的“復興號”，以及上海地鐵11號線，同樣承載着幾十萬人的“雙城生活”。
資源共享，
“來來往往”便利可感
5月15日上午，浙江省嘉善縣第二人民醫院的門診大廳里人頭攢動，不少本地居民正拿着社保卡排隊掛號取藥，錢潔也是其中一員。
錢潔家住江蘇省蘇州市吳江區，在嘉善工作。她告訴記者，自己因為工作原因常年吳江、嘉善兩地跑，以往在嘉善看病，不僅要提前通過線上、電話或者醫保辦事窗口等在吳江進行異地就醫備案，還得先自行繳費、然後在工作日回到吳江報銷。“現在這些手續都不需要了，可以直接在嘉善的醫院刷醫保卡，就和在吳江看病一樣方便。”目前青浦區、吳江區、嘉善縣共85家醫保定點醫療機構已接入門急診聯網結算系統，覆蓋三地參保人員230萬，實現異地就醫免備案，基本醫療廣覆蓋。
“健康長三角”建設，醫療和養老“一樣都不能少”。第七次全國人口普查數據顯示，在長三角城市羣中，上海、江蘇、安徽65歲以上人口比重超過14%，浙江達到13.3%，按照聯合國的劃分標準，這代表着長三角地區整體進入中度老齡化社會。事實上，長三角養老服務水平已經比較靠前，省市之間的養老地理界限正被逐步打破，不斷促進區域養老資源共享。
1月5日，“2021長三角養老產業協同發展研討會”在上海舉行。滬蘇浙皖民政部門將2021年確定為“長三角養老深化合作年”，明確“5+5”十項任務。長三角地區已有20個城市、57家機構的25698張牀位跨區域開放；長三角首個跨行政區康養政策協同試驗區“長三角（東台）康養小鎮”項目已正式啓動。
除了醫療和養老，來來往往中，“長三角人”交通出行越來越便利，文化旅遊越來越舒心，就讀就業選擇更多、前景更廣。
信息聚合，
“朋友圈”持續更新
通過一個二維碼，“長三角人”即可在不同城市間的交通、醫療、旅遊等多個領域暢通無阻。一碼通行，“亮碼”如今已成為“長三角人”的標準動作。
新冠肺炎疫情暴發之初，人流、物流、商流的暢通成為難題，“來來往往”被阻斷，人口流動頻次高、經濟聯繫密切的長三角地區頗受影響。“2月4日提出任務，2月7日即上線試運行，2月10日面向全區運行，隨後用了不到7天時間，餘杭綠碼升級為杭州健康碼，這也是全國第一個健康碼。”在第五屆網絡新“楓橋經驗”論壇上，浙江省杭州市餘杭區委辦公室副主任、餘杭區數據資源管理局局長陶奇自豪地説。
告別“一卡（碼）一用、卡多碼多”，迎來“一碼通域、服務共享”。2019年11月11日，長三角數字一體化“一碼通域”座談會在合肥市召開，長三角城市15家數據資源部門與相關單位參會並確立了“一碼通域”初步方案。會上形成共識——“一碼通域”體系要實現長三角城市間居民數字身份互認，逐步實現長三角區域公共服務的打通，為長三角區域內居民提供跨城跨行業服務，提升“長三角人”幸福感。如今，各地正加速推進公共服務體系建設，“一碼通域”長三角“朋友圈”持續更新。
2019年5月，長三角政務服務“一網通辦”正式開通運行，長三角地區14個城市實現首批51項政務服務事項“一網通辦”。截至2020年底，長三角已實現104個政務服務事項在41個城市跨省市通辦，開通550個專窗辦理點，6類交通運輸電子證照和駕駛證、行駛證電子證照實現互認應用。
如今，信息聚合讓長三角城市間居民數字身份互認，逐步實現長三角區域公共服務的打通，為“長三角人”提供跨城跨行業服務。
破壁融通，
“無界之圈”有容乃大
從“珠三角”到“京津冀”再到“長三角”，中國區域一體化發展各有各的特點、各有各的煩惱，但有一個煩惱是共性的——行政區劃壁壘。
如何“破壁”？敢闖敢試的長三角給出答案——
逢山開路、遇水搭橋。為發展探路，長三角一體化示範區“快人一步”——1月13日，長三角一體化示範區執委會召開新聞通氣會，正式發佈首批共建共享公共服務項目清單，針對示範區內上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善三地公共服務標準差異，探索推進公共服務共建共享新機制。首批清單共20條，涵蓋衞生健康、醫療保障、教育、文化旅遊等八大領域。
過去，青浦、吳江、嘉善三地公共服務標準不一，給各項服務的互聯互通帶來阻礙。對此，如何統一好、對接好？長三角一體化示範區執委會副主任陳建忠告訴記者，公共服務項目清單堅持“突出共建共享”的原則，共建即統一標準、就高不就低，體現高質量元素；共享即“不破行政隸屬，打破行政邊界”，着力一體化內涵。“今後這三地將以統一高標準，打破區域邊界壁壘，實現公共服務的均等化，將民生紅利惠及百姓，以公共服務的共建共享助力一體化高質量發展。”
先行先試，示範區是撬動創新發展的支點；蓄勢而發，都市圈吹響長三角破壁融通衝鋒號。
去邊界、深協作，一個屬於“長三角人”的更深層次的“長三角區域高質量一體化”時代正加速到來——以路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施一體化和教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享為着力點，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設加速“犇”跑，都市圈同城化水平日益提升。以南京都市圈為例，毗鄰地區率先“跨省入圈”，北邊的滁州、南邊的馬鞍山、東邊的鎮江，無一不在跨界融合中探索“破壁融通”之道。
示範區、都市圈之外，放眼整個長三角，在推動更多要素向文化、教育、醫療等公共服務自由流動中，因“破界”而形成的一個更大更美更包容的“長三角圈”，“向心力”正在凝聚。
新華日報·交匯點記者 王建朋
[亮點篇] “一網通辦”，見證一體化的速度與温度
在長三角，越來越多的居民和企業，見證了“一網通辦”的好辦、快辦，感受到長三角一體化的“速度與温度”。
一名來自上海市長寧區的“新員工”，讓蘇州市相城區的市民激動不已——這是一台“一網通辦”政務服務超級終端，作為長寧區的遠程“外駐”政務服務窗口，將提供與長寧區內完全相同的服務功能。
在試用這台終端後，蘇州美能華智能科技CEO童先明表示，由於公司在蘇州、上海都有設點，原來辦理業務需要兩地跑，現在在“家門口”就能辦事，為企業贏得了效益。
化“堵”為“融”，
將民生實事辦進百姓心坎
“我户籍在安徽阜陽，如果是以前，寶寶出生辦落户必須回老家辦理，非常不方便。現在出了新政策，不用回老家，在紹興上虞，十幾分鍾就給寶寶辦好了落户!”5月19日，賈亞南興奮地從紹興市公安局副局長潘益民手中，領到這本長三角區域首本新生兒落户“跨省通辦”的居民户口簿。
“去年6月，浙江與安徽户籍事項證明開具實現了‘一網通辦’。這次辦理新生兒落户中兩地警務的合作，既回應羣眾的強烈訴求，也是公安機關提高自身服務管理水平的迫切需求。”浙江省公安廳人口服務管理處處長陸敏敏説。
自今年2月19日起，三省一市實行跨省户口“一網通辦”，江蘇、浙江、安徽（合肥）、上海户籍居民在長三角區域內跨省遷移户口時，在遷入地公安派出所申請辦理即可，無需來回奔波。
長三角“一網通辦”還將更多民生實事辦進百姓心坎。2019年5月22日，“異地就醫門診費用直接結算”“異地就醫備案”被納入長三角政務服務“一網通辦”首批開通事項，三省一市居民在41個地級市的主要醫療機構門診或住院均可持卡就醫、實時結算。
去年8月24日，蘇州市吳江區、上海市青浦區、嘉興市嘉善縣又率先實現長三角一體化示範區醫保一卡通“2.0版”，三地參保人員在示範區內看門急診不再需要通過參保地辦理備案手續，實現“免備案”。
“如果説長三角是‘大三角’，那麼，吳江、青浦、嘉善三地就是‘小三角’，通過開發的新系統，這三地羣眾在三地任何地方刷卡，均能享受同城化待遇。”蘇州市醫保中心副主任王紅纓介紹，作為試點探索，長三角醫保異地結算精益求精，將進一步打通數據信息，力爭儘快實現示範區內公共服務事項的服務一體化。
避“繁”就“簡”，
辦事提速讓創業者“跑”起來
隨着長三角一體化不斷推進，區域經濟業務往來增多。近日，常州高新區行政審批局向南京市秦淮區行政審批局寄出一份特殊的快遞，內有南京靈感之茶餐飲管理有限公司常州新北萬達廣場店的營業執照和變更核准通知書。這也是常州高新區以“異地快辦”“異地發照”方式，發出的常州市首張長三角“一網通辦”營業執照。
“沒想到速度這麼快，昨天提交材料，今天我就看到了長三角‘一網通辦’准予變更通知書和最新營業執照，效率太高了！”南京靈感之茶餐飲證照專員訾遊連連稱讚。原來，該公司總部位於南京，對公司證照進行統一管理，因經營發展需要，總公司擬增設常州分公司經營範圍。通過諮詢，訾遊得知可以通過長三角“一網通辦”方式辦理相關業務。
能不能讓數據“跑”得更快點？今年4月，在緊鄰上海的崑山花橋經濟開發區、錦溪鎮先後有創業者提出，雖然異地辦理業務比以前更方便，但能不能再快一步、在“廠門口”“家門口”辦？對此，崑山市行政審批局實地調研後，將平台延伸至相關區鎮，進一步降低企業交通和時間成本。
“作為深化‘放管服’改革的一項創新舉措，長三角‘一網通辦’平台是‘互聯網+政務服務’的新探索。”崑山市行政審批局政務服務指導科科長史海瑛表示，將為在昆投資項目鋪設一條以“事項最明、材料最少、環節最簡、流程最優、效率最高、服務最佳”為鮮明特點的報建新路，擦亮“昆如意”營商服務品牌，讓企業更“如意”。
營商環境“優”無止境，“一網通辦”還將如何助力企業“犇”跑？記者從江蘇省市場監管局獲悉，2021年將繼續推動長三角地區電子營業執照互認，拓展電子營業執照下載方式，實現長三角企業外籍法定代表人遠程認證下載電子營業執照。同時，江蘇將制定長三角地區統一的禁限用名稱字號使用規則，共享共建禁限用名稱字號數據庫；推進外國投資者主體資格證明文件的互認共享工作，進一步降低企業商務成本。
由“通”到“好”，
全面提升服務能級更暖心
上海市青浦區外青松公路6189號，是青浦區行政服務中心所在地，這裏也是該區設立的12個長三角一體化示範區服務專窗辦理點之一。
身着印有“一網通辦”四字橙色馬甲的工作人員，耐心地為前來諮詢的市民提供辦事指引；門口標牌上顯示“長三角一體化示範區24小時自助服務”字樣，打造“24小時不打烊”服務品牌……專窗辦理點給人留下熱情、親切與人性化的印象。
“一網通辦”是長三角三省一市政務服務改革重點，將為全國更大範圍的協調發展形成可複製、可推廣的改革經驗。它不僅提高了為企業、為羣眾服務的效率，更致力於讓人們獲得舒適、滿意的服務體驗。
實現企業開辦7個環節“一窗”受理，全流程力爭0.5個工作日內完成，推進不動產登記“一碼管地”，全面探索市政服務“一鍵接入”，全面貫通信用監管“一鏈到底”……翻開《張家港市2021年優化營商環境重點工作任務清單》，記者發現，以互聯網思維推進的“一網通辦”，為企業、羣眾提供類似於網上購物一樣便利的“淘寶式”服務，進一步實現從“一網通辦”到“一網好辦”的轉變，這成為張家港全面打造“港城通·最舒心”營商服務品牌的關鍵一招。
以更多細心與耐心，換來百姓的舒心與省心。“原以為在安徽廣德註冊企業必須到當地辦理，沒想到，我在蘇州通過幾步電腦操作就能完成營業執照申領。”安徽乾森管業有限公司財務負責人王英浩告訴記者，最令他印象深刻的是，第一次交的材料中有很多不符合要求的地方，辦事人員很快打來電話一步步教他怎麼修改，“這樣我才能一天之內辦結，既高效又省心”。