“可以探索。”日前，國家衞健委答覆“東北地區率先全面放開生育限制”相關話題登上微博熱搜。
2020年全國兩會，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向羣在審議政府工作報告時提出，懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策。2021年2月18日，國家衞健委官網就《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆。
該答覆稱，“我委認為，東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整後人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出台的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。”
衞健委相關答覆
消息一出，引發熱議。“住房、教育、醫療是關鍵”……眾多網友表達了自己的顧慮。
對此，人民網在題為《東北放開生育？切莫斷章取義！》的評論中指出，“一些輿論對相關政策的解讀是有偏差的”，“‘東北地區率先全面放開生育限制’只是一個連試點方案都尚未出台的事情”。
新華視點官方微博則評論，“不止在東北，全國都有些家庭有生娃意願卻不敢生，‘生得起、養不起’是顧慮之一。要在促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接上下功夫，醫療、教育、托幼等方面成本降下來，想生娃才能變成敢生娃。”
新華視點相關評論
2月20日，紅星新聞就此專訪中國人民大學人口學系主任、中國人民大學人口與發展研究中心研究員楊凡。楊凡表示，這次國家衞健委的答覆釋放了一個積極的信號，體現出了生育政策繼續調整完善的方向。
紅星新聞：全國第七次人口普查數據將於今年4月公佈，國家衞健委日前對“關於解決東北地區人口減少問題的建議”進行答覆，釋放了怎樣的信號？
楊凡：近些年來，我國的出生人口呈現出持續下降的趨勢，生育率已經下降到一個比較低的水平。雖然2020年的出生人數尚未公佈，但是綜合考慮社會經濟發展、育齡婦女結構、人們生育意願等各種因素，預計2020年的出生人口數量將繼續下降，低於2019年的出生人數。
低生育水平的現象在東北地區表現得更為明顯，東北地區出生人口和出生率近些年來都表現出持續下降的趨勢，生育率比全國平均水平還要低，已經開始進入人口負增長時代。在這樣的背景下，此次國家衞健委的答覆釋放了一個積極的信號，體現出了生育政策繼續調整完善的方向。
紅星新聞：遼寧、吉林和黑龍江三省《2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人。如果率先在東北地區全面放開人口生育限制，能否緩解人口負增長態勢？
楊凡：我覺得僅僅放開生育限制，對緩解人口負增長態勢的作用並不大。東北地區的人口負增長，是兩方面的原因造成的，一方面是每年出生的人少了，另一方面是遷移出去的人多了。所以生育只是其中一個方面的原因。
而且，放開生育限制也很難刺激生育數量明顯回升，生育政策並不是影響人們生育行為的主導因素。以往許多關於生育意願的調查都顯示，全面二孩的生育政策已經能滿足我國大多數家庭的生育需求，所以即使全面放開人口生育限制，受政策影響的人數是相對有限的。每年可能會新增一些出生人口，但數量並不會很多，對緩解人口負增長的態勢作用不會很大。
資料圖：2016年1月1日,我國正式實施“全面二孩”政策
紅星新聞：如果率先在東北地區全面放開人口生育限制，能否起到示範作用？
楊凡：我覺得不能説是示範，而是各地之間的互相借鑑。因為在目前的人口發展趨勢下，社會各界對生育政策繼續調整完善的共識早已形成，大方向是明確的。國家衞健委的答覆中也強調了，東北地區是在一系列研究和評估的基礎上提出本地區的試點方案。各個地區的社會經濟發展狀況和人口發展態勢都不盡相同，其他地區都可以因地制宜，根據自己的實際情況開展這樣的研究和評估。
紅星新聞：您認為影響生育意願的主要原因是什麼？
楊凡：影響生育意願的原因是複雜的，夫妻雙方的個體特徵、家庭狀況、代際支持、社會經濟發展水平、文化傳統和政策環境等因素都能對其產生影響。但是，在我國，目前抑制人們生育意願的主要因素是生育成本，“不敢生，養不起”問題尤為突出。生育成本既包括養育孩子的衣食住行、教育、住房、醫療、文化娛樂和婚姻支出等直接成本，也包括夫妻雙方生育養育教育孩子所花費的時間、所損失的職業發展機會等間接成本。
紅星新聞：如果全面放開人口生育限制，是否會加重女性受到性別歧視的現象？
楊凡：在職場上，確實存在着女性由於生育原因受到一些用人單位歧視的現象，在招聘、收入、晉升等環節受到影響。放開人口生育限制，在客觀上有可能會加重女性在職場受到的性別歧視，但我想説的是，問題的關鍵並不在是否放開人口生育限制，而是要改變不平衡的家庭分工，鼓勵夫妻雙方共同來承擔養育教育孩子的責任，給予職場女性更多的社會服務和支持。
紅星新聞：在提高生育積極性方面，您有着怎樣的建議？
楊凡：目前要提高人們的生育意願，我認為首先需要解決家庭生育養育孩子成本過高的問題。一方面，通過税收優惠、補貼以及市場相關行業收費的規範，降低家庭生育、養育和教育孩子的直接成本；另一方面要從產假育兒假、生育津貼、婦女勞動權益保障、嬰幼兒照護服務方面着手，為家庭生育養育孩子提供更多的服務和支持，從而降低家庭養育孩子的間接時間成本。
紅星新聞記者 彭莉
編輯 李彬彬
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