新華社布魯塞爾2月22日電（記者李驥志）歐盟外長理事會會議22日決定，將對與俄羅斯反對派人士納瓦利內事件有關的俄方人員實施制裁，但沒有公佈具體受制裁人員名單。俄外交部當天強烈批評歐盟這一決定。
分析人士指出，納瓦利內事件已成為西方與俄羅斯博弈的一個焦點，歐盟此舉令本已陷入低谷的俄歐關係雪上加霜。考慮到美國新政府上台後，歐美在處理俄羅斯問題上重新協調立場，歐俄關係改善阻力重重，西方與俄羅斯的關係將在一段時間內持續在低位徘徊。
2020年12月17日，在俄羅斯首都莫斯科，普京年度記者會以視頻方式舉行。（新華社發，葉甫蓋尼·西尼岑攝）
動用新制裁機制
歐盟與俄羅斯關係是此次會議的討論重點。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利提議，利用“歐盟全球人權制裁製度”對俄方人員實施制裁。該提議目前已進入審批程序，將在得到歐盟理事會書面批准後生效。博雷利表示，審批也許需要一週時間，但希望不超過一週。
據媒體披露，此次被列入制裁名單的有4名俄方高官，來自俄調查機構、監獄系統和武裝部隊，他們將被禁止入境歐盟，且這些人在歐盟境內的資產也將遭到凍結。
歐盟去年12月通過的“歐盟全球人權制裁製度”又被稱作歐洲版“馬格尼茨基法案”，用來對全球範圍內嚴重侵犯和踐踏人權的個人、實體、機構實施制裁，制裁的手段主要是限制入境和切斷金源。美國2012年出台“馬格尼茨基法案”，專門與俄羅斯人權問題捆綁。
分析人士指出，如果博雷利的提議獲得通過，這將是歐盟首次動用這一新制裁機制。以往，歐盟是針對某一地區的特定情況討論制裁方案，而有了這一適用全球的成型機制，能大大縮減成員國之間的討論時間，也避免相關討論被某些談判細節“擱淺”。
歐俄裂痕加深
博雷利本月4日至6日訪俄期間，俄方以瑞典、波蘭和德國駐俄外交機構一些人員參加了未經官方批准的、聲援俄反對派人士納瓦利內的集會為由，驅逐了這三國相關外交人員。博雷利返回歐盟後表示，歐盟必須制定方案讓俄承擔後果，不排除追加制裁。輿論普遍認為，博雷利此次莫斯科之行成為近期歐俄關係進一步惡化的標誌性事件。
2020年7月18日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利抵達比利時布魯塞爾的歐盟總部準備出席歐盟特別峯會。（新華社發，歐盟供圖）
分析人士指出，此前歐俄關係曾在烏克蘭危機後急劇惡化，隨後在美國特朗普政府任內，雙方關係因受到美歐嫌隙日增、歐洲政治生態變化等因素影響出現緩和跡象。但去年8月延續至今的納瓦利內事件對歐俄關係造成嚴重打擊。此次歐盟決定對俄施加新制裁，表明雙方關係進一步惡化，關係緩和的希望越發渺茫。
但值得注意的是，目前歐盟成員國對俄態度並不統一。東歐國家因歷史包袱對俄羅斯深感恐懼，相比之下，德國、法國則主張與俄羅斯保持對話。分析人士認為，歐盟此次制裁僅涉及人員，並未觸及俄方高度關切的經濟領域，表明歐盟內部雖然在對俄製裁上達成一致，但在制裁手段及嚴厲程度上存在分歧，最終達成的方案是各成員國妥協後的折中結果，歐俄關係或有一定轉圜餘地。
俄西博弈加劇
歐俄關係很大程度上受到美歐、美俄關係影響。根據美國國務院聲明，在歐盟宣佈制裁決定後，美國務卿布林肯即表示歡迎。輿論普遍認為，美國拜登政府將對俄採取更強硬立場，進一步擠壓俄在全球的影響力範圍。
這是2月19日在德國慕尼黑拍攝的美國總統拜登出席慕尼黑安全會議線上特別會議的畫面。（新華社發，慕尼黑安全會議供圖）
分析人士認為，拜登政府上台以來，美俄雖然在延長《新削減戰略武器條約》有效期協議等軍控領域進行了有限合作，但雙方在烏克蘭、網絡安全、人權、干預選舉等問題上分歧明顯，雙方對抗性也在增加。
此外，近段時間以來，美國在言行上均體現出要與歐洲盟友共同應對俄羅斯挑戰的意願。除外交表態和高層密集通話外，美國已宣佈暫停重新部署駐德美軍的計劃，還明確了對北約第五條款的承諾，即當北約盟友受到軍事侵略時，美國將採取行動。
美國蘭德公司兼職高級研究員威廉·考特尼認為，美國及其歐洲盟友在對俄製裁問題上能基本保持一致，拜登政府將在對俄製裁政策上與歐洲展開協調。
有分析人士指出，未來美歐在遏制俄羅斯方面將更加具有一致性，聯手行動的可能性加大，西方與俄羅斯之間的博弈恐將更加激烈。（參與記者：孫萍、劉品然）
來源:新華社