國務院督查通報形式主義官僚主義典型問題
關於國務院第七次大督查發現部分地方和單位形式主義官僚主義典型問題的通報
2020年10月，按照國務院第七次大督查的統一部署，14個國務院督查組分赴14個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展實地督查。從督查情況看，今年以來，面對新冠肺炎疫情衝擊影響，各有關地方真抓實幹、擔當作為，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，在保持經濟平穩健康發展和服務企業羣眾方面做了大量工作，取得了積極成效。同時也發現，少數部門及其領導幹部漠視羣眾利益，隨意決策，任性執法，不切實際“一刀切”，工作作風漂浮，不同程度存在形式主義官僚主義問題。按照2020年11月11日國務院常務會議部署要求，現將有關典型問題通報如下。
一、有的承諾不兑現失信於民
切實將企業和羣眾的利益訴求放在心上，説到做到，不放空炮，以實際行動取信於民，是黨中央、國務院對各級政府部門及其領導幹部的明確要求。督查發現，少數地方和部門重視企業和羣眾的利益不夠，作出承諾不予兑現，新官上任不理舊賬，影響了政府的形象和公信力。江蘇省新沂市未兑現鄉村教師專項獎勵資金。2019年9月，徐州市政府印發《關於建立徐州市“初心·堅守”最美鄉村教師褒獎制度實施辦法和徐州市銀齡計劃實施方案的通知》(徐政發〔2019〕29號)，提出經學校申報、縣(市、區)審核確認，對在鄉村學校一線教學崗位滿30年、仍從事鄉村學校一線教學工作的老師給予一次性1萬元獎勵。這本是一件關心鄉村教師、褒獎敬業奉獻的好事。督查發現，徐州市所轄的新沂市2019年評選出236名最美中小學鄉村教師後，以未納入當年財政預算為由沒有兑現獎勵資金，老師們的意見較大。河北省順平縣違約佔用民營企業土地長達10餘年。督查發現，順平縣國土局與河北凱巍塑業有限公司簽訂合同，約定於2009年10月31日前將縣職教中心土地使用權及全部地上建築物產權交付給該企業。該企業於2010年7月將全部價款、各項税費繳清，但縣職教中心至今仍未搬遷，造成違約佔用土地10餘年的事實，也未支付合計金額超過6000萬元的違約金。
二、有的工作粗放消極，辦事拖沓敷衍
督查發現，少數地方和部門在工作中履職盡責不到位，該制定的方案未及時制定，該給企業辦的事拖着沒辦，該整改的問題沒有徹底整改到位。青海省、陝西省制定清欠工作方案不周密、不務實。2020年1月8日國務院常務會議要求，省級政府對本地區清欠工作負總責，對無法完成清欠任務的市縣要統籌制定解決方案。截至督查時，青海省未對困難縣市和拖欠主體研究制定有關統籌託底方案；陝西省雖然出台了方案，但措施過於籠統、操作性不夠強，僅限於“紙上落實”。江蘇省連雲港市工業和信息化局等部門辦事拖沓，企業復產申請久拖不決。2019年10月，連雲港市印發《關於做好全市停產整改化工企業復產工作的通知》，提出縣級核查、市級部門複核、市政府批覆的化工企業復產審批程序，其中複核環節要求相關市級部門5個工作日內將複核結論報送市工業和信息化局。督查發現，2020年4月16日，江蘇華爾化工有限公司通過灌南縣向連雲港市政府提交復產申請，但市生態環境、消防、住建等3部門遲遲未提出複核意見，牽頭部門市工業和信息化局也未按職責催辦，導致該公司復產申請截至10月16日現場督查時仍未通過，無法正常開展生產經營。河北省邢台市、廊坊市大廠回族自治縣對違規設置限高杆問題整改不力。今年10月國辦督查室通報河北山東河南等地違規設立限高設施和檢查卡點嚴重影響貨車通行問題後，有關地方抓緊開展摸底排查和清理規範，取得良好整改效果。但仍有少數地方整改不徹底，嚴重影響貨車通行效率和道路交通安全。督查發現，邢台市邢州大道往京港澳高速方向的道路兩側仍設置有限高杆，進市區方向限高2.4米，出市區方向限高2.8米；廊坊市大廠回族自治縣大廠東高速公路出口通往縣城的道路上，2公里距離內設置了4處2.2米的限高杆。兩地均違反了《公路工程技術標準》關於“一條公路應採用同一淨高。高速公路、一級公路、二級公路的淨高應為5米，三級公路、四級公路的淨高應為4.5米”的規定。黑龍江省部分市縣承接森工系統行政職能緩慢，鶴崗市鶴北林區房屋交易業務停辦400余天。2019年6月底，根據黑龍江省委、省政府統一部署，全省森林工業系統的住建部門職能移交至所在市縣人民政府，實行屬地化管理。督查發現，2020年4月27日，蘿北縣政府才與鶴北林業局簽訂“房產管理職能”移交協議，截至10月14日蘿北縣不動產登記中心僅完成五分之一檔案的電子化工作，導致鶴北林區房屋交易業務停辦長達400余天。經核查，黑龍江省森林工業系統共有23個林業局，截至督查時仍有16個未完成移交工作，佔比超過70%。福建省閩侯縣白沙鎮政府對土地確權政策落實不到位。督查發現，閩侯縣白沙鎮政府在第3輪土地承包經營權確權登記過程中，制定的土地確權方案存在偏差，部分農户田地確權信息不準、地界確認不清，導致該鎮土地確權工作陷入停滯，200多個農户、1500多名農民2年多拿不到土地確權證書和補償款。上海市浦東新區、松江區部分舊區改造工程進展緩慢。上海市浦東新區周浦鎮15號地塊2012年開始實施居民動遷，但至今仍未建成安置房屋，尚無居民完成回遷；松江區金沙灘社區從2013年起通過協議置換的方式啓動舊區改造，至今仍無實質性進展。浙江省紹興市、湖南省郴州市等地部分保障性住房長期閒置。截至今年9月，浙江省紹興市2010年以來建成的棚改安置房中，有3012套未分配使用。湖南省郴州市高新區劉仙、望仙公租房項目1288套住房於2017年1月完成竣工驗收，截至督查時僅交付340套。金田佳苑公租房項目2016套住房於2018年1月完成竣工驗收，福園公租房項目820套住房於2016年2月完成竣工驗收，截至督查時均未交付使用。
三、有的不切實際隨意決策、任性執法
督查發現，少數地方和部門官僚主義嚴重，脱離實際，隨意決策，任性執法，損害了企業和羣眾的切身利益。北京市住房公積金管理部門未及時調整公積金歸集擴面考核任務，集中催促企業開户繳費。2020年1月，北京市住房公積金管理中心制定2020年住房公積金歸集擴面安排，計劃全年新增住房公積金開户80萬人，並作為考核任務分解至各區管理部。新冠肺炎疫情發生後，該中心沒有充分考慮企業普遍困難的實際情況，未對相關考核任務進行調整。2020年9月，該中心印發的《北京住房公積金行政處罰裁量基準》規定，單位不辦理住房公積金繳存登記的，處1萬元以上5萬元以下罰款。隨後，其下轄的東城、順義、海淀、中關村等4個管理部採取羣發短信方式集中催促未開户企業補辦開户，引起較多小微企業的焦慮、恐慌和不滿。2020年9月，全市住房公積金開户人數新增20.65萬人，同比增長168%。陝西省宜川縣交警執法行為不規範，西安市、西鹹新區通過鎖定車輛檔案強制“油改氣”車輛淘汰。督查發現，陝西省宜川縣公安局交通管理大隊秋林、雲巖中隊在309 國道、242國道設卡攔截過路貨車，在既不告知違章事項、也不糾正違章行為的情況下隨意開具罰單。近期交過罰款的可直接通過，1張罰單有的“可保 10 天”、有的“可保1個星期”。西安市、西鹹新區交管部門在沒有政策依據的情況下通過違規鎖定“油改氣”車輛檔案、限制車輛交易年審等方式，強制車主報廢車輛或將相關車輛過户到其他地區，給居民生活帶來不便。截至督查時，西安市、西鹹新區分別有1058輛、625輛“油改氣”車輛因老舊燃氣車淘汰工作被鎖定檔案。
各地區、各部門要引以為戒、舉一反三，對照通報所列問題自查自糾，切實轉變作風、提升效能，以更大的實幹擔當服務企業羣眾、做實做細工作。有關地方和單位要對督查發現的問題列出清單，限期整改，整改情況於2020年12月31日前集中報國辦督查室。國辦督查室將持續跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應付、整改不到位的予以曝光追責。遭遇類似涉及政府及其部門形式主義官僚主義問題的企業和羣眾，可繼續通過國務院“互聯網+督查”平台向國辦督查室反映。
國務院辦公廳督查室
2020年11月27日