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半月談 | 不可靠實體清單:制裁制度有必要

由 簡振武 發佈於 綜合

不可靠實體清單:制裁制度有必要


徐飛彪


2020年9月19日,中國政府公佈《不可靠實體清單規定》(以下簡稱《規定》),引發全球關注。這是我國首次公佈相關“不可靠實體”認定標準,預示今後中國將更多啓用法律與經濟金融武器,以捍衞國家利益和本國居民合法權益,影響深遠。


中國製裁製度的重要組成


本次公佈的不可靠實體清單,是指“不遵守市場規則,背離契約精神,出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供,嚴重損害中國企業正當權益的外國企業組織或個人”的清單。一旦外國實體被列入該清單,中國將依法對其經濟、金融等相關活動進行限制或制裁。這是“中國版”制裁制度的重要組成部分。

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在此之前,中國也有一定形式的對外製裁名單,比如恐怖組織與成員名單,但主要是落實國內反恐法規和配合國際反恐行動而制定的。反恐清單與不可靠實體清單都涉及維護國家安全,都要動用經濟、金融等制裁手段,但兩者有別:一是法律依據不同。反恐清單的制定依據主要是反恐法以及國際反恐條約等相關國際法,而不可靠實體清單的制定依據是對外貿易法、反壟斷法、國家安全法等法律法規。二是目的有所不同。反恐清單的目的是打擊恐怖主義,而不可靠實體清單的目的除了維護國家安全,還包括維護我企業和公民正當權益(如防範中國實體遭遇國際斷供、封鎖等)、維護公平合理的國際規則和以規則為基礎的多邊機制等。


屬國際通行做法


中方的做法並非特例,而是國際通行的做法和國際政治常見的手段。據美國智庫彼得森國際經濟研究所不完全統計,1914年至2000年間,全球共發生174起國際制裁,且發生的頻率呈上升之勢。另外,由於對外全面、全員制裁的成本和難度不斷升高,以及為了避免全面制裁對無辜百姓的連帶性傷害,制裁越來越小型化、精準化,制裁清單也由被制裁國家清單(美國至今仍保持),更多地變成實體(公司、組織和個人)清單。

迄今,幾乎所有大國都有對外製裁機制。美國立國至今不過200餘年,發動了全球一半以上的制裁行動。其餘制裁“大户”包括英國、法國、俄羅斯等,一些國際組織如聯合國、歐盟、非盟、阿盟等也是國際制裁重要發起者。

其中,美國對外製裁的法律、機制和實踐是最充足的。其制裁理由多種多樣:一些制裁是戰爭的輔助,包括兩次世界大戰期間的封鎖與禁運;“冷戰”結束後,戰爭性制裁大幅減少,取而代之的是防止核武器等擴散、反恐、捍衞人權與民主、禁毒、反腐敗甚至環保等相關的制裁。不同性質的制裁,所制定的清單不同,相應的執行機制也不同。縱觀美國近些年的所作所為,可以發現其對外製裁實質上已淪為推行意識形態和價值觀、維護全球霸權的工具。


捍衞我國家利益與安全


《規定》的制定是中國不得已的選擇。早在2019年5月,中國商務部就明確宣佈,中國將建立不可靠實體清單制度。近兩年來,世界局勢加劇動盪,單邊與保護主義盛行,國際多邊治理機制面臨衝擊,不穩定不確定因素增多,已對各國正常國際交往和跨國商務活動帶來巨大負面衝擊。尤其特朗普執政以來,美國將中國列為首要戰略對手,為遏制中國和平發展,維護美國世界霸權,美單方面對華髮起規模空前的貿易戰,並對中興、華為等我科技企業進行打壓圍堵,對我國家安全帶來巨大威脅。在此背景下,中國不得不拿起法律武器,制定並出台該《規定》,以震懾對手,捍衞我國家利益與安全。

該《規定》是對我國對外製裁製度和國家安全機制的重要補充和完善。隨着中國國際地位不斷提升、在海外的利益日益廣泛,通過該《規定》,中方將有更多外交手段維護本國利益免受侵害。同時,中國的不可靠實體清單與美國等西方國家的相關清單有質的不同,中國不強推價值觀與意識形態,不謀求霸權,限於捍衞國家利益和我企業與公民的合法利益,且我國多次聲明堅持對外開放,捍衞國際自由貿易體系,因此,公佈該《規定》,有利於穩定我與外國實體的關係,維護世界繁榮與穩定。

(完)