半月談 ｜ 不可靠實體清單：制裁制度有必要

不可靠實體清單：制裁制度有必要

徐飛彪

2020年9月19日，中國政府公佈《不可靠實體清單規定》（以下簡稱《規定》），引發全球關注。這是我國首次公佈相關“不可靠實體”認定標準，預示今後中國將更多啓用法律與經濟金融武器，以捍衞國家利益和本國居民合法權益，影響深遠。

中國製裁製度的重要組成

本次公佈的不可靠實體清單，是指“不遵守市場規則，背離契約精神，出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業組織或個人”的清單。一旦外國實體被列入該清單，中國將依法對其經濟、金融等相關活動進行限制或制裁。這是“中國版”制裁制度的重要組成部分。

民法典侵權責任編草案 改為 不可靠實體清單規定；生活中可能侵害等文字去掉

在此之前，中國也有一定形式的對外製裁名單，比如恐怖組織與成員名單，但主要是落實國內反恐法規和配合國際反恐行動而制定的。反恐清單與不可靠實體清單都涉及維護國家安全，都要動用經濟、金融等制裁手段，但兩者有別：一是法律依據不同。反恐清單的制定依據主要是反恐法以及國際反恐條約等相關國際法，而不可靠實體清單的制定依據是對外貿易法、反壟斷法、國家安全法等法律法規。二是目的有所不同。反恐清單的目的是打擊恐怖主義，而不可靠實體清單的目的除了維護國家安全，還包括維護我企業和公民正當權益（如防範中國實體遭遇國際斷供、封鎖等）、維護公平合理的國際規則和以規則為基礎的多邊機制等。

屬國際通行做法

中方的做法並非特例，而是國際通行的做法和國際政治常見的手段。據美國智庫彼得森國際經濟研究所不完全統計，1914年至2000年間，全球共發生174起國際制裁，且發生的頻率呈上升之勢。另外，由於對外全面、全員制裁的成本和難度不斷升高，以及為了避免全面制裁對無辜百姓的連帶性傷害，制裁越來越小型化、精準化，制裁清單也由被制裁國家清單（美國至今仍保持），更多地變成實體（公司、組織和個人）清單。

迄今，幾乎所有大國都有對外製裁機制。美國立國至今不過200餘年，發動了全球一半以上的制裁行動。其餘制裁“大户”包括英國、法國、俄羅斯等，一些國際組織如聯合國、歐盟、非盟、阿盟等也是國際制裁重要發起者。

其中，美國對外製裁的法律、機制和實踐是最充足的。其制裁理由多種多樣：一些制裁是戰爭的輔助，包括兩次世界大戰期間的封鎖與禁運；“冷戰”結束後，戰爭性制裁大幅減少，取而代之的是防止核武器等擴散、反恐、捍衞人權與民主、禁毒、反腐敗甚至環保等相關的制裁。不同性質的制裁，所制定的清單不同，相應的執行機制也不同。縱觀美國近些年的所作所為，可以發現其對外製裁實質上已淪為推行意識形態和價值觀、維護全球霸權的工具。

捍衞我國家利益與安全

《規定》的制定是中國不得已的選擇。早在2019年5月，中國商務部就明確宣佈，中國將建立不可靠實體清單制度。近兩年來，世界局勢加劇動盪，單邊與保護主義盛行，國際多邊治理機制面臨衝擊，不穩定不確定因素增多，已對各國正常國際交往和跨國商務活動帶來巨大負面衝擊。尤其特朗普執政以來，美國將中國列為首要戰略對手，為遏制中國和平發展，維護美國世界霸權，美單方面對華髮起規模空前的貿易戰，並對中興、華為等我科技企業進行打壓圍堵，對我國家安全帶來巨大威脅。在此背景下，中國不得不拿起法律武器，制定並出台該《規定》，以震懾對手，捍衞我國家利益與安全。

該《規定》是對我國對外製裁製度和國家安全機制的重要補充和完善。隨着中國國際地位不斷提升、在海外的利益日益廣泛，通過該《規定》，中方將有更多外交手段維護本國利益免受侵害。同時，中國的不可靠實體清單與美國等西方國家的相關清單有質的不同，中國不強推價值觀與意識形態，不謀求霸權，限於捍衞國家利益和我企業與公民的合法利益，且我國多次聲明堅持對外開放，捍衞國際自由貿易體系，因此，公佈該《規定》，有利於穩定我與外國實體的關係，維護世界繁榮與穩定。

（完）