延遲退休彈性實施是關鍵“公約數”

延遲退休彈性實施是關鍵“公約數”

本報評論員樊大彧

今日社評

我國延遲退休改革最大、最重要的特徵是彈性實施。延遲退休彈性實施就是個人會有自主選擇提前退休的空間，有關政策會給出一個最低或最高的退休年齡區間，讓大家去選擇。延遲退休的“彈性實施”，是彌合各類人羣分歧的最重要公約數，可以有效穩定廣大羣眾對改革的心理預期。退休年齡延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。

3月12日公佈的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛就此表示，延遲退休不會搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲後的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出逐步延遲法定退休年齡的十六字原則，其中的“小步調整”是改革實施的基本方法。延遲法定退休年齡是漸進式改革，所謂漸進式就是小步慢走，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，經過一個相當長的時間達到預定目標年齡。改革前期，臨近退休的人，其退休時間只會延遲1個月或幾個月。延遲退休改革採取“小步調整”的方法，可以有效避免“一步到位”帶來的衝擊，“小步調整”的平緩節奏可以確保改革方案平穩實施。

十六字原則中的“分類推進、統籌兼顧”，是延遲退休改革取得成功的基本保障。我國現行法定退休年齡男職工60週歲、女幹部55週歲、女工人50週歲。分類推進就是指改革後針對不同羣體、不同性別繼續保持退休年齡差異，與現行退休政策平穩銜接，確保平穩過渡。

所謂統籌兼顧，是指為配合延遲退休改革推行，必須進行一系列配套制度改革。為了防止發生大齡或老年就業歧視，必須制定反就業年齡歧視的法律法規。還要逐步出台各類更有針對性的政策，促進大齡勞動者就業創業，加大對大齡失業人員的保障力度，開發適合大齡勞動者的崗位等。延遲退休改革是一項系統工程，需要統籌謀劃、協同推進與之相關的各項配套政策和保障措施。

十六字原則中的“彈性實施”，則是保證延遲退休改革獲得最廣泛認可的關鍵“公約數”。從方方面面透露的信息看，我國延遲退休改革最大、最重要的特徵是彈性實施。延遲退休彈性實施就是個人會有自主選擇提前退休的空間，有關政策會給出一個最低或最高的退休年齡區間，讓大家去選擇。從一些國家的具體實踐來看，在彈性退休制度中，不同選擇對應不同的養老金髮放標準。比如，有的國家退休年齡區間為62到70歲，正常退休年齡是65歲，在正常年齡退休可拿到全額養老金，低於或高於正常年齡退休的，養老金髮放也會相應地減少或增加。

延遲退休年齡涉及廣大羣眾切身利益，是一項重大社會政策，相關改革方案的出台必須非常慎重。這場改革要找到民意的最大公約數並不容易，難點就在於“眾口難調”，大家的利益訴求呈高度多樣化。對於在基層工作尤其是從事體力勞動的職工們來説，工作比較艱辛，順利按時退休無疑是一種合理要求。而對於一些讀研讀博的人，可能30歲才開始工作，如果55歲就退休，工作年齡就非常短，這無疑造成人力資源的嚴重浪費。“彈性實施”原則可以有效化解一些羣眾對延遲退休改革存在的焦慮，也可以滿足一些人“老有所為”的良好願望。延遲退休的“彈性實施”，是彌合各類人羣分歧的最重要公約數，可以有效穩定廣大羣眾對改革的心理預期。

退休年齡延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。改革是必然的，但過程依然是審慎的。延遲退休從提出到討論，再到確定各項主要原則，已有近八年的時間了。通過紮實準備工作找到的“最大公約數”，可以確保延遲退休改革平穩落地、順利實施，也一定可以幫助廣大羣眾找到“老有所為”與“老有所樂”的最佳平衡點。