蘇宿工業園區創立區域合作新模式 “南北共建”造出蘇北“好江南”

　　每個週末，37歲的江蘇宿遷青年魏興龍都會開車帶着妻兒回老家——他過上了一直嚮往的在家門口工作的生活。

　　2003年，魏興龍到蘇州電瓷廠打工，“這裏機會多，能學到的東西更多”。他在蘇州待了10年，但是生活成本壓得他喘不過氣來。2012年，當聽説公司在宿遷成立分公司時，他迫不及待地回到家鄉。如今，他已是宿遷分公司的技術部主管。

　　這一切得益於蘇南蘇北共建開發區。15年前，江蘇首家由兩個地級市合作共建的工業園區——蘇州宿遷工業園區（以下簡稱“蘇宿工業園區”）誕生。這裏將蘇南園區建設的先進理念、產業基礎、人才團隊，與蘇北豐富的資源、勞動力和優勢政策對接互補，闖出了一條優勢互補、聯動融通的區域協調發展之路。

　　“蘇南蘇北共建開發區，不是靠單向輸血援建，而是順應市場規律，突破行政壁壘，整合資源協同發展，創立了區域合作的新機制、新模式，產生了‘1+1＞2’的效果。”宿遷市副市長、蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任李朝陽表示，15年來，蘇宿工業園區厚植“借鑑新加坡理念、傳揚蘇州好經驗、紮根宿遷新實踐”特色品質，推動蘇州宿遷兩地聯動協同發展，促進共同富裕。

　　如今，在蘇宿工業園區，蘇州元素隨處可見——蘇州公園等生活配套設施齊備，白牆黑瓦、錯落有致，還有以蘇州傳統風格為特色，融入宿遷地方元素的蘇州街……這裏已成為蘇北“好江南”。

　　借鑑新加坡理念

　　前不久，蘇宿工業園區評出了“15年15事”。其中，2011年，宿遷市首個鄰里中心正式開業運營入選，這標誌着宿遷借鑑新加坡公共服務和商業配套服務經驗邁出第一步。

　　作為集商業、文化、體育、衞生、教育等於一體的“居住區商業中心”，鄰里中心圍繞12項居住配套功能，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閒”，為當地百姓提供“一站式”服務。

　　這是他們“借鑑新加坡理念”的縮影。2001年，江蘇成立蘇北發展協調小組，確定南北各市對口掛鈎合作關係。5年後開始南北掛鈎共建蘇北開發區。當時，宿遷“盯”上蘇州，特別是蘇州工業園區，因為那裏有值得學習的新加坡理念。

　　2006年，蘇州出資1.5億元，並派駐一支管理隊伍；江蘇省出資1億元；宿遷出資5000萬元，劃出13.6平方公里的土地，蘇宿工業園區就此誕生。

　　對園區來説，主要從三方面借鑑新加坡理念：第一，城市的規劃建設和管理——“先規劃，後建設”；第二，經濟發展——“親商、安商、富商”；第三，高效廉潔的政府管理。

　　入駐前兩年，蘇宿工業園區首輪開發團隊把規劃建設擺在極為突出的位置，委託專業的規劃人員，啓動園區總體規劃、控制性詳細規劃以及污水、供電、防洪排澇等專業規劃編制。從2007年8月挖下第一鍬土開始，蘇宿工業園區供地、用地全部按照規劃執行。15年來，園區內整體面貌與總規藍圖保持一致。

　　此外，園區巧妙採取功能用地佈局，通過引項目、建載體，實現了工業區帶動商住區、商住區反哺工業區的相互促進。“園區的定位不是工業區，而是一座城。”蘇宿工業園區管委會副主任、辦公室主任崔廣全説。

　　隨着“三先三後”理念（先規劃後建設、先地下後地上、先工業後商住）在蘇宿工業園區落地生根，“親商服務”“精簡高效”“產城融合”等一批先進理念也從紙上落到地上。

　　傳揚蘇州好經驗

　　蘇宿工業園區的誕生意義重大，這是蘇州工業園區首次將“軟件”整體打包的對外輸出地，他們將其多年借鑑新加坡經驗形成的“中國化”成果複製到宿遷。

　　“蘇宿工業園區最大的成就不是引進多少跨國企業，不是建造多少高檔樓盤，而是讓蘇州工業園區的先進理念在宿遷落地生根。”崔廣全説。

　　“蘇州幹部帶來的發展理念、做事方法，讓我們耳目一新。”一位曾在宿遷市規劃部門工作過的老同志深有感觸地説。

　　如今，作為蘇州工業園區看家本領之一的“無事不擾，有求必應”的“親商服務”，已內化為蘇宿工業園區的發展基因。

　　做集成電路封測的高科技企業長電科技，在全國同行業中排名首位，全球排名第三。2010年，長電（宿遷）公司投資成立，設備與管理班子整建制從江蘇江陰搬至宿遷，直到2016年公司還處於虧損狀態。

　　該公司總經理陸惠芬説，儘管連續多年虧損，但公司當初作為援建項目落户此地，是不會搬走的。公司逐步克服“水土不服”，2017年起扭虧為盈，今年上半年利潤近9000萬元。

　　這離不開當地政府部門的支持。陸惠芬舉例説，他們企業車間生產如果停電一秒，就會損失100萬元。曾經有一段時間，停電現象讓她很苦惱，她調查發現，停電的原因一是供電不穩，二是鳥類作祟。她找到園區管委會反映情況，領導立即聯繫供電部門進行現場辦公。後來，管委會出資拉線建變電站，安裝驅鳥裝置，問題最終徹底解決。

　　這樣的“親商服務”讓陸惠芬更加堅定信心紮根宿遷。2018年5月，該公司又投資100億元建設集成電路封測基地，投產後可實現產值120億元，新增2700個就業崗位。

　　15年來，蘇州、宿遷兩市在合作共建園區中不斷尋找共贏契合點，充分整合各類資源，實現“聯手招商”，把南北產業佈局、經濟結構調整的時空距離變成了現實可用的優質資源。

　　目前，蘇宿工業園區已落户337家企業，總投資達410億元。工業項目投資中，來自蘇州工業園區的投資佔比達72%。通過“騰籠換鳥”，蘇州工業園區的新興產業也迎來更大的發展空間。

　　紮根宿遷新實踐

　　10年前，宿遷小夥金長江返鄉，來到蘇宿工業園工作。他大學畢業後就在外面闖蕩，當看到家鄉有就業機會時，就決定試一試。

　　如今，感受好日子“一天一個樣”的金長江在宿遷紮了根：他結婚有了倆孩子，上學方便不用愁，宿遷蘇州外國語學校提倡“蘇式教育”，是當地最好的公辦學校；他住在花園城市的精緻小樓裏，將父母從農村接來一起住；高鐵也通車了，到徐州20分鐘，到南京兩小時，到上海3小時……

　　以前，勞動力資源豐富的宿遷是勞動力輸出大市，現在，如何鼓勵和支持在外人員返鄉就業創業，成為當地破解人力資源供給不足的重要課題。

　　2008年，從蘇州工業園區搬到宿遷的可成科技公司，投產當年就實現了盈利。但讓他們最苦惱的問題是招工。

　　蘇宿工業園區勞動保障和社會事業局社會事業處負責人介紹，看到企業遇到困難，他們每年也會出動幾十人幫忙四處招工。一次，他和公司負責人打賭，只要3天就能招來幾千人，負責人不信，結果3天后他真把人招齊了，用工難題也順利解決。

　　10多年來，這家精密機械行業企業規模不斷擴大，總公司先後7次增資20多億美元，新建3家子公司。

　　15年來，蘇州工業園區累計派出“蘇幹”5批300多人，“蘇幹”與“宿幹”相互借鑑、歷練積累了豐富實戰經驗。“精簡高效”理念充分體現，園區管委會把職能相近的部門合署辦公，實行“大部制”，大大提高運轉效率和服務效能。

　　蘇宿工業園區形成的示範窗口效應，更好地提升拓展宿遷幹羣的觀念意識、眼界視野。如今，圍繞企業全生命週期，有序推進“一網通辦”平台建設，企業登記實現30分鐘辦結、企業開辦0.5個工作日完成……

　　經過15年努力，蘇宿工業園區在省、市範圍內創造了30多項“第一”“唯一”，成為全省首家、也是目前唯一一家創建成省級開發區的南北共建園區。值得期待的是，根據江蘇省委、省政府部署，將在宿遷新增15平方公里規劃面積，計劃用7-10年的時間，再建一個蘇北“好江南”。

　　中青報·中青網記者 李超 來源：中國青年報