中央紀委國家監委網站 李張光
本期嘉賓
盧志軍 河南省開封市委常委，市紀委書記、監委主任
劉澤友 湖南省衡陽市委常委，市紀委書記、監委主任
齊曉勇 雲南省普洱市委常委，市紀委書記、監委主任
主動投案，是2020年度十大反腐熱詞之一。據瞭解，去年全國共有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案，6.6萬人主動向紀檢監察機關交代問題。從5000人主動投案到10357人主動投案，再到1.6萬人主動投案，近年來，主動投案已從現象變為常態。主動投案案件社會關注度高，紀法銜接要求高，如何堅持實事求是、寬嚴相濟，精準規範穩妥處置主動投案？看各地紀委監委主要負責人怎麼説。
發揮懲治震懾力、政策感召力、思想政治工作向心力，引導拋棄僥倖心理
盧志軍：主動投案是政治生態持續好轉的表現。去年，開封市紀檢監察機關接受主動投案107人，人數較2019年增長328％。這離不開我們在“三不”一體推進中，秉持寬嚴相濟的執紀執法理念，堅持實事求是準確運用“四種形態”。去年我們運用第四種形態處理251人次，紮實推進四項監督貫通融合，緊盯重點事、重點人，讓幹部感受到時時有監督、事事受監督，所犯錯誤無法掩飾，不能掩蓋，讓違紀違法者放下僥倖、丟掉幻想。同時，抓住時機給政策，比如，在掃黑除惡打傘破網專項治理中，我們結合杞縣王某某涉黑腐敗案件的查辦，及時召開警示教育大會，講明黨的政策。會後，38人選擇了主動投案向組織説明問題。
劉澤友：我們堅持重遏制、強高壓、長震懾，對黨的十八大以來不收斂不收手的露頭就打，對公安、法院、教育等權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業集中攻堅，對小官鉅貪、小腐大惡等羣眾身邊腐敗問題雷霆出擊，形成高壓態勢，倒逼犯錯幹部主動投案；對拒不交代問題或避重就輕等企圖矇混過關的，依規依紀依法從重或加重處理，讓犯錯幹部感受到主動與不主動，處理結果大不一樣；針對犯錯幹部特點，分級分步做深做細思想政治工作，引導犯錯幹部真心悔過、如實交代。2019年以來全市共有90人主動投案。
齊曉勇：2020年，我們共處置問題線索1846條，立案770件，黨紀政務處分721人，移送檢察機關54人。反腐敗高壓態勢形成的強大震懾，使一批犯錯幹部心理防線受到衝擊，認識到主動投案才是唯一正確的出路。去年以來，共有12人主動投案，22人主動交代問題。在高壓懲治震懾的基礎上，我們堅持把紮實有效的思想政治工作貫徹於監督檢查、審查調查工作始終，在黨員幹部中形成犯了錯誤抹不掉、藏不住、躲不過的共識，把“用身邊事教育身邊人”常態化，推動犯錯幹部主動投案。
嚴把程序關、事實關、政策關，避免投案變投機
劉澤友：衡陽市某縣級市人大常委會原主任熊某一開始面對談話時投石問路，我先後4次和他談話，最終促使熊某從假投案真投機到真投案真悔過；衡陽市某縣級市紀委原常委李某某，組織上多次給他主動交代問題的機會，他不但不珍惜反而對抗組織審查，最終被採取留置措施，移送司法機關。而涉及此案的該縣級市市委原副書記唐某某，主動投案並向組織交代了問題，最終根據相關規定給予“斷崖式”處理，降為四級主任科員。這些案例反映出，對於主動投案，我們嚴把程序關、事實關、風險關、政策關。嚴格規範主動投案程序和認定程序，深入收集投案對象有關案件信息，仔細甄別其供述，做深做細思想政治工作，促使對象真投案、徹底投。制定周密的工作方案和安全預案，精準運用“四種形態”政策策略，分類處置、輕重有別，既最大限度釋放政治效應，又堅持實事求是，嚴防注水放水。
盧志軍：在處置主動投案中，我們建立了集體研判、分類處理、快速處置機制，在查清違紀違法事實的基礎上，對於主動投案動機、時機、覺悟態度、如實供述、現實表現等因素進行綜合考量，做到精準規範穩妥處置。對於妄圖丟卒保車、轉移視線的假投案者嚴肅查處，避免投案變成投機。例如，尉氏縣副縣級幹部呂某，第一次投案時避重就輕，只説雞毛蒜皮的小事，不觸及實質問題，意圖僥倖過關。經集體研判，我們認為其沒有認錯悔罪的真實意願。隨後，尉氏縣在全縣範圍內召開了其同事胡某以案促改警示教育大會，老同事的懺悔給呂某心理帶來很大觸動，使他徹底打消了僥倖心理，再次主動到市紀委監委如實交代了違紀違法事實。經研判，我們認為其涉嫌嚴重違紀違法，果斷採取留置措施。在案件查結移送時，如實説明其有主動投案情節。
齊曉勇：我們準確把握法律法規，在短時間內對主動投案動機、供述真實性等作出綜合判斷，選擇最優處置措施，並在線索處置、初核、立案等環節做到程序規範手續完整，防止因措施不當引發的嚴重後果和責任風險；根據規定，將涉嫌職務犯罪問題移送司法機關處理時，準確掌握投案時間、投案原因等重要因素，把握尺度和紀法適用依據，避免影響定罪量刑；針對主動投案説清問題的，綜合考慮投案動機、配合調查、退繳所得等情況，實事求是作出處理，對交代問題避重就輕、投石問路者予以依法嚴懲。
完善機制，推進主動投案處置工作規範化、法治化
盧志軍：我們結合本地實際起草《主動交代、主動投案工作受理程序（試行）》，明確了工作原則、受理程序、分析研判機制及快速處置流程等，結合實際對主動投案的情節、條件、結果運用等進行細化，堅持原則性與靈活性相統一。下一步將在紀法貫通、法法銜接方面，與司法機關加強溝通配合，建立起紀檢監察機關與有關組織處理主動投案問題的協作機制。同時，加強內控機制建設，確保主動投案處置依規依紀依法。
劉澤友：推動處置主動投案工作規範化法治化，基礎在加強制度建設，關鍵是堅持實事求是，根本要提高應對能力。要建立健全紀檢監察機關處置主動投案工作規定，完善辦理程序、請示報告、協作配合等操作規程，確保決策程序公開公正，各環節無縫銜接，全流程管控到位。要以事實為依據、以紀法為準繩，有什麼問題就處理什麼問題，既防止該轉化不轉化、該從輕不從輕，又防止從寬處罰無邊、從輕處理無度，確保案件經得起歷史和人民檢驗。要堅持理論、政治、業務、政策學習常態化，提高履職能力。
齊曉勇：精準規範穩妥處置主動投案，要因勢而謀，應勢而動，順勢而為，制定主動投案宣傳引導、規範辦理和政策保障的相關制度，強化政策感召，引導犯錯幹部主動投案、説清問題。要堅持寬嚴相濟一張網，針對主動投案與自首認定標準差異問題，做好紀法貫通、法法銜接工作；針對主動投案的突發性、不確定性特點，建立處理主動投案工作操作規程、應急處置預案、與有關部門協作機制等，規範處置流程、內容、要求、承辦人員責任界限和協作方式等，依規依紀依法予以處理，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。