隨手拍舉報交通違法“違章減分”成獎品？
浙江台州交警部門舉報交通違法宣傳圖片及舉報頁面，其獎勵舉報者“減分券”引發爭議。台州市公安局交通警察局微信截圖
通過微信公眾號進行實時舉報交通違法行為，查實後除獲得微信紅包獎勵外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報人交通違法時可以抵扣。近日，浙江省台州市交警部門推出的舉報違章獎勵“減分券”，引發爭議。
多名法律界人士在接受新京報記者採訪時指出，根據現行法規，交通警察被賦予收集違法證據的權力，市民拍攝圖像，不能作為處理依據。車主交通違法，交警部門處罰，本身為固定的執法程序，作為執法機關不能隨意更改。此外，發放“減分券”對於名下並沒有駕照的舉報者，顯然不公平。
台州市公安局交通警察局一名負責人就此表示，“減分券”面向主體是普通市民，營運車、大型客車、貨運車等車型不得使用，且只適用於6分及以下的輕微交通違章行為，其初衷則是形成“全民聯動”的交通違法舉報氛圍。
舉報交通違法 微信傳照片
8月10日，台州市公安局交通警察局召開“全民違法舉報”網上新聞發佈會，在原有通過“台州交警”微信公號舉報的基礎上，新增了視頻舉報、電話舉報和現場受理舉報三種手段。台州市公安局交警局一名負責人表示，此舉旨在鼓勵市民對日常交通違法行為進行在線舉報。
昨日，新京報記者點擊“台州交警”微信“全民違法舉報”欄目，即可進入“違法舉報”界面。舉報者需填寫舉報車牌號碼、違法行為、車輛類型、違法時間和地點等信息，並配發現場照片。
台州一名交警告訴新京報記者，按照規定，舉報道路交通安全違法行為必須在交通違法行為發生之時拍攝，並即時上傳。違法證據圖像至少需要兩張，至多三張，要求是合法獲取的原始資料，不能進行編輯或改動。此外，舉報者在拍攝過程中要遵守交通法規，不能影響被拍攝者的正常交通活動。
“台州交警”微信稱，舉報者“不得假借舉報之名進行報復、敲詐舉報人”，如影響交通管理部門執法，將追究法律責任。對多人舉報的同一違法行為，只獎勵第一舉報人，不實施重複獎勵。除此之外，公安交管部門將“對舉報人身份信息嚴格保密”。
記者從台州市公安局交通警察局獲悉，8月3日上線舉報功能至8月9日一週內，警方共收到市民舉報379起，交警部門審核通過82起。
舉報可獲獎勵金和“減分券”
與在線舉報相隨，台州交警推出了獎勵手段：舉報交通違法行為，經過查實後，舉報者可按次獲得獎勵金和”減分券“。
根據規定，機動車違法停放，每起獎勵10元和1分減分券；舉報機動車不禮讓斑馬線、逆向行駛、違反禁止標線等，每起獎勵50元和2分減分券；舉報工程運輸車、重中型貨車闖紅燈或超欄板運輸；公路客運車輛超員；故意遮擋、污損號牌、偽造、變造號牌、套用其他機動車號牌；無證駕駛、酒後駕駛、吸食毒品後駕駛機動車等嚴重違法行為，每起獎勵500元和3分的減分券；舉報交通肇事逃逸行為，每起獎勵1000元至20000元和4-12分的減分券。
新京報記者從台州市交警部門瞭解到，為配合這一新政，台州各地將成立辦案專業隊，對市民舉報的交通違法行為，可以作為證據使用的，在二個工作日內審核完畢。對舉報成功的，交警部門將以微信紅包等形式予以獎勵，並於每月月底前，將上月的獎金髮放給舉報人。
至於駕照“減分券”，則直接獎勵至舉報人的駕駛證名下。“減分券”可以在1個記分週期，即1年內使用，過期則將清零。不過“減分券”只限“台州交警”微信公眾號的違法處理平台上使用，浙江省的高速違法行為、現場查處的交通違法行為以及已被處罰的交通違法記分，不在減分之列。
■ 追問
“減分券”會助長交通違法行為？
警方稱目前最高送出3分“減分券”，獎勵起互相制約作用
舉報他人獲得“減分券”，自身交通違法時可以抵扣。一種聲音認為，台州交警此番新政，固然起到了市民互相監督的作用，但從客觀上來説，也將導致部分獲得“減分券”的市民，在交通違法時有恃無恐。
對此，台州市公安局交通警察局一名負責人強調，“減分券”僅供處理登記在駕駛人名下的台州牌照車輛，且只限駕駛人本人處理。營運車、大型客車、貨運車，均不在適用範圍內。此外，駕駛證臨近清分五日內，也不能處理。
在使用範圍上，上述工作人員強調，“減分券”只能處理6分(含6分)以下的交通違法，屬於輕微交通違法行為。“以往是扣分罰款，然後進行交通安全教育，現在這一減分券，實際上起到了交通安全教育的作用。”
台州市公安局交通警察局上述負責人提供的數據顯示，今年上半年，台州轄區共發生道路交通安全事故2664起，其中死亡事故313起，死亡人數322人，受傷2899人。“推行在線舉報和獎勵，是為了激發市民參與交通安全宣傳的積極性。”其表示，目前交警部門發放的“減分券”中，最高為3分，從實施效果看，並未出現部分網友擔心的“助長交通違法”情形，“你在舉報別人的時候，別人也在關注你，這是一種互相制約的關係。”
鼓勵舉報發放“減分券”合適嗎？
有律師認為“鼓勵舉報”初衷並無不妥，“減分券”需探討
多位律師和行政專家向新京報記者表示，調查取證是公安機關的行政權力，是行政處罰權的一部分，不可委託個人行使。
《道路交通安全法》第八十條規定，交通警察執行職務時，應當“按照規定着裝，佩戴人民警察標誌，持有人民警察證件”，對交通違法取證應“着裝公開拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務所律師王常清認為，上述規定意味着只有交警依法收集的證據，才能作為對違法行為的處理依據。
王常清表示，“鼓勵舉報”可加大對違法行為的打擊力度，其初衷並無不妥，但是否需要設立獎金和“減分券”，則值得進一步探討。其提出，在具體實施過程中，可能會出現舉報者故意誘使司機違法，從而進行拍攝並獲取獎勵，出現“釣魚舉報”。
“市民拍攝交通違法行為，實際是用一個違法行為，去舉報另一個違法行為。”北京聖運律師事務所律師王優銀表示，鼓勵市民採取類似“偷拍”形式舉報，違反了行政執法“依法公開”的原則。
國家行政學院教授汪玉凱表示，公安機關對交通違法者進行處理，是固定的執法程序。作為執法機關，交警在執法過程中不能隨意更改程序，也不能對法規進行曲解。“即便是作為交通安全宣傳，也是應當有所規範，畢竟執法不能打折。”
汪玉凱告訴新京報記者，發放“減分券”固然能體現“柔性執法”，但也有可能損害執法機關的公信力，“對於交警部門的執法形象，也未見得是正面作用。”
■ 鏈接
廣州交警2004年“隨手拍”活動被判敗訴
2003年，廣州警方曾經開展過“隨手拍”活動。據央視報道，2004年3月，廣州交警根據羣眾拍攝的交通違章照片，認定某車主有違章行為，對其處以100元罰款。
隨後車主以“行政違法行為證據須由執法機關獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認為，調查取證是行政執法機關行使處罰權的組成部分，不能委託公民行使，終審裁定車主勝訴。最終，廣州警方不得不叫停“隨手拍”。
本版採寫/新京報記者 王煜