中央第八巡視組的進駐,給鐵路系統掀起了一輪反腐風暴。接連不斷的處罰信息和專項檢查在鐵路部門內部引起了不小的恐慌。太原鐵路局局長和黨委書記因班子成員辦公用房面積全部超標被處分消息傳出的當夜,部分地方鐵路局領導幹部連夜更換辦公室,某中層幹部因辦公室超標一平方米,連夜砌牆以避免違規。華北地區某鐵路局黨委書記更是在內部會議上提醒幹部職工“別在關鍵時候捅婁子”。
經濟表情
2011年2月,原鐵道部部長劉志軍被立案調查以來,其後半年內,據統計就有數十位鐵路系統領導幹部涉貪腐落馬。但這一輪廉政風暴並未改變鐵路系統信息封閉、財務透明度低,無法納入外界有效監督更談不上社會監督的現狀。鐵路系統特別是一些重點站點掌握的貨運資源,仍為稀缺資源。延續至今的鐵路建設熱潮,鐵路總公司和地方鐵路局掌握大批項目的招投標和發包,這些項目是民間資本、分包企業甚至地方政府眼中的香餑餑,不受監督的運作過程很難避免腐敗。從這個意義上講,如果因為中央巡視組的進駐,因此再次曝出鐵路系統廉政風暴,並不令人奇怪。
目前的情況是,鐵路系統一批領導幹部因違反中央八項規定被罰,違規事實多出現在十八大之後、中央八項規定等多項規定和紀律出台之後。這與前述的鐵路系統封閉性、無法納入外界監督存在直接聯繫,跟各級地方黨政機關十八大之後紀律作風、工作面貌發生較大轉變形成了鮮明對比。
由此可以得出一個結論,單靠幾年一次甚至更高頻率的廉政風暴,並不足以阻遏諸如鐵路系統這樣的封閉性強的單位密集上演腐敗,並出現不同的紀律作風違規案件。鐵路系統一批領導幹部集中被查並被處罰,而不是因為系統內職工監督或系統內的自上而下檢查落實,發現一個查處一個。部分鐵路局領導幹部連夜更換辦公室,甚至有人連夜砌牆以避免違規,這些可笑的舉動都表明,一個系統的封閉性過強,會嚴重影響職工監督作用的發揮,使得內控監察機制失效。
鐵路系統呈現出網絡佈局、聯動運行、指揮集中的自然性壟斷特徵。一些國家和地區的經驗表明,如果以分拆為目的強推這方面的反壟斷改革,會影響鐵路安全管理,對於鐵路項目投資運作也會帶來不利影響。然而,即便仍然維持我國鐵路系統的現有運營管理體制,也需要啓動該系統的陽光化改革,增強對於關鍵權力的分解制約,加強監督,實現財務和運營成本透明化。
事實上,只有讓鐵路系統的賬目明明白白,清清楚楚,內外監督渠道暢通,內控機制完善,才具備使之與黨政機關、公務員和事業編制人員管理方式脱鈎的基礎,該部門才可能真正依照市場化標準,用高額薪酬引進和留住優秀管理、技術人才及更廣大的現場管理精英,為員工創造更好的勞動環境和福利保障。