收費公路改革 將在2017年底前完成

　　收費公路改革，將在2017年底前完成。收費公路改革有了明確的時間表。26日發佈的《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，並要求在2017年底前完成。

　　收費公路改革備受社會關注。去年7月21日，交通運輸部公佈《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。

　　距離徵求意見結束已經過去一年多時間，《收費公路管理條例》何時正式出台，也一直廣為外界猜測。

　　如今，改革時間表終於明確。國務院辦公廳轉發的國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，並要求“交通運輸部、國家發展改革委、財政部按職責分工負責，2017年底前完成”。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對中新網(微信公眾號：cns2012)記者表示，明確時間表體現出官方推進收費公路改革的決心，但現在收費公路改革面臨着“兩難”抉擇：如果停止或減少收費，債務怎麼還?如果繼續收費，物流成本又很高，企業訴求怎麼滿足?怎樣解決“兩難”困境，需要官方作出科學決策。

　　當前，中國的收費公路總體上處於收不抵支的狀態。交通運輸部近日公佈的《2015年全國收費公路統計公報》顯示，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。同時，債務規模也在擴大，與2014年相比，全國收費公路債務餘額淨增6042.3億元，增長15.7%。

　　一邊是收費公路虧損和債務規模不斷擴大，一邊是企業對於降低物流成本的渴求，還有民眾對於“錢去哪了”的疑惑和不解，多重壓力和訴求下，未來收費公路改革將走向何方?不少人認為，應該取消收費政策，這又是否可行?

　　在專家看來，取消收費公路政策的可能性並不大。根據《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》，政府收費公路中的高速公路實行統借統還，不再規定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報週期長的高速公路可以約定超過30年;償債期、經營期結束後，實行養護管理收費。

　　這意味着高速公路可能將長期收費。對於高速路長期收費的合理性，交通運輸部公路局副局長王太在去年7月21日的新聞發佈會上曾指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證後認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。

　　《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出，科學合理確定車輛通行費標準。如果未來高速公路實施長期收費，通行費收費標準如何設定，是民眾關心的一大焦點問題。有意見認為，基於降低物流成本等考慮，延長收費期限後的高速公路收費標準應該大幅低於現在的標準。

　　中新網記者注意到，《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》提高了收費公路設置門檻，並對收費標準做了明確的規定。其中，政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務規模、利率水平、養護運營管理成本、當地物價水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外，“高速公路的養護管理收費標準，應當低於償債期和經營期的收費標準” 。

　　趙堅認為，通行費標準應該堅持“用路者付費”的原則，主要參考建設和維護成本，最重要的是，各地通行費標準的調整必須要做到公開透明、科學合理。

　　“如果收費公路的建設和運營的成本很高，可能通行費標準就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾。” 趙堅建議，各地應根據當地實際情況做好規劃，避免盲目建設收費高速公路，而應多修公益性的二級公路、三級公路。