“越築越多的牆,非法越境的現象也越來越少!”今年1月12日,美國總統特朗普一邊用自己名字為邊境牆命名,一邊得意地説道。
特朗普上任以來打算在長達3169公里的美墨邊境築上圍牆,防止他口中的“罪犯、毒犯、性侵犯”任意進入美國。
事實上,這並不是什麼新的瘋狂點子,許多國家都曾在國界築牆防止非法移居或恐怖分子進入。
根據美國地理學家的統計,1998年以來全球建立了30條左右的邊境牆。其中,最著名的莫過於柏林牆(1961年修建,1989年拆),以色列與約旦河西岸隔離牆,美國與墨西哥邊境牆,西班牙在非洲的飛地梅利利亞與摩洛哥邊境圍欄,摩洛哥長牆,北愛爾蘭貝爾法斯特和平牆,英吉利海峽隧道加來圍欄,希臘、保加利亞與土耳其邊境牆,朝韓之間,塞浦路斯島上南北之間等等。
那麼,歷史經驗是怎樣的呢?專業機構分析了“在國界蓋牆”的經典例子,指出圍牆其實不大能有效防堵有心人士進入,而且要建築、長期修養維護圍牆耗費龐大的財力、物力。下面,從印度和孟加拉國曾經在邊境建牆的經驗來看看。
南亞次大陸從英國殖民地獲得獨立後,先是出現了印度和巴基斯坦等國,後來東巴基斯坦獨立成為孟加拉國。印度是印度教國家,巴基斯坦和孟加拉是伊斯蘭為主,之間矛盾不可同日而語。印度在與巴基斯坦、孟加拉國交界處都建有圍牆。
印度和孟加拉兩國間邊界線長達4095公里,陸地邊界2979公里長,流域邊界為1116公里,之中有一半在印度的西孟加拉邦內,剩下部分在印度東北部山區諸邦的阿薩姆邦、梅加拉亞邦和特里普拉邦。
與孟加拉的界牆是在1980年代時開始興建,那時有大量孟加拉人紛紛湧入印度東北部的阿薩姆邦,造成社會議題在印度政界發酵。
阿薩姆邦內發生的大規模抗議行動、暴動,讓印度逐漸意識到移民對國家人口、身份認同、投票模式、就業等各方面的影響。除了上述原因,也為了平息阿薩姆的怒火,印度政府毅然採取一連串的手段反制,其中一項措施就是修建邊境牆。
印度建邊境牆主要有3個目的:一是阻止非法移居的孟加拉人進入,二是打擊形式多元的非法走私活動,三是防範所謂的恐怖份子。
具體從1993年開始,大部分邊境牆在2007年左右建成,但是至今沒有全面建成。
印度和孟加拉共享4097公里長的國界,高高低低橫越平原、溪流、山丘、水田等,這條長長的陸地邊界線稱得上是世界上最為複雜的國與國之間的邊界。邊境牆預定地原先聚集相當多的人口,因此兩國住在交界處的人們彼此在生活上聯結深遠,有些關聯還可以追溯到幾個世紀以前。
後來,印度政府在兩國交界處蓋上了約2.5米高的圍牆,上覆鐵絲網、有些還通電,整條國界約70%都被圍牆隔開。不可否認,這道圍牆看來十分嚇人,卻終究無法阻隔孟加拉人進入印度探訪親戚、或為了維持生計不得不冒險。據統計,非法前往印度的孟加拉國人可能高達2000萬。
美國夏威夷大學副教授分析:“用圍牆防堵移民往往成效不彰。”主因是邊界實在太長了,駐防的人力有限力有未逮,總有洞可鑽。
但是,如果兩國的邊界經過河流等水域,那就無法修建邊境牆,要知道印孟兩國間可是有1116公里邊界會經過河流流域。舉個例子,印度阿薩姆邦和孟加拉的界線就有44公里經布拉馬普特拉河(Brahmaputra River,上游叫雅魯藏布江),這條河水量充沛,甚至年年改道。印度當局確實有考慮過以臨時的藩籬替代,另外部署巡邏小艇不間斷巡視,但這樣的監控措施實施起來實在是特別困難,偷渡防不甚防。
至於圍牆是否能有效防堵恐怖份子進入?多數恐怖份子多半有資金偽造文件,再以假身份順利通過邊境檢查點。
圍牆不僅無效阻絕移民、罪犯,也因它的存在,衍生出更多暴力。有許多人在行經邊界圍牆時遭武裝巡警槍殺。根據一份2010年觀察組織的報告,2001年到2010年間,印度邊境安全部隊粗估射殺了約1000名試圖經過邊界的孟加拉人。這些受害孟加拉人,有些僅僅是為耕種在牆邊的農田,不慎離圍牆太近就遭槍擊。
僅僅一牆之隔,兩國人民為探訪親戚,甚至得付錢給偷渡犯好順利經過圍牆,跟邊境部隊賭上自己的身家性命。
細數諸多缺點,那麼為什麼政府官員(尤其那些極端愛國人士)仍然對圍牆抱持着執着?是因為圍牆帶有的象徵性意涵。
不管是印孟間的高牆、或是特朗普建造的美墨邊境牆,都讓政府“看來有魄力”能夠採取強硬手段保護本國人民遠離“不法份子”、“外來者”。
在外交上,築牆從來不是什麼友好的表現。印度築牆的行為實際損害印孟關係,加強孟加拉人民心底把印度視為“霸凌小國的老大哥”,讓雙方對彼此不信任。築牆,為印度招來孟加拉、南亞他國的強力指責,傷害的不僅是兩國雙邊關係,更大減印度作為區域大國的美好形象。
近年來,印度嘗試向孟加拉、不丹、尼泊爾、緬甸伸出友誼之手,提議構築跨國鐵公路加深國家連結,促進貿易及各方面合作。
圍牆顯然與上述精神背道而馳,大大降低印度釋出的善意。
從長期來看,圍牆的存在只會持續損害印度和區域國家(特別是孟加拉)的關係。孟加拉國土面積雖小,卻擁1億多的人口,大部分土地僅高於海平面10米,水患頻繁。伴隨着氣候變遷,假若海平面再上升1米,1/5的孟加拉國土都會從此埋沒在水底下。
但孟加拉國一邊緊鄰海洋,另外三面都與印度相交。印度築起了高牆阻絕人口流動,孟加拉的氣候難民將何去何從?不論基於人道考量、或是印孟共同面臨的國土淹沒命運,都讓印度不可能再對圍牆問題睜一隻眼閉一隻眼。
圍牆不僅不能發揮它原先預期的功能,只為印度帶來一個又一個棘手問題。
但是,美國的特朗普是否真能看到其他國家的斑斑歷史,從中學到一點歷史教訓呢?