時隔7年，中央修訂重磅文件，幾個細節值得關注
撰文 | 餘暉
9月19日，新華網發佈消息稱，近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導幹部能上能下規定》，並配發了《規定》全文。
值得一提的是，在7年前（2015年6月26日），中共中央政治局召開會議，那次會議審議通過了《關於推進領導幹部能上能下的若干規定（試行）》。
當時的會議提到，此舉是“全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要舉措”，對“解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題具有重要意義”。
當時，中新社曾發文評論稱，上述近3000字的文件可謂條條關聯官員的“烏紗帽”，被視為是中共十八大以來關於幹部人事制度改革最重要的文件。
時隔7年之後，2022年8月19日，中共中央政治局常委會會議對上述文件予以修訂，2022年9月8日中共中央辦公廳發佈。
2015年
2022年
政知君注意到，與2015年相比，修改之後的《規定》，全文由19條調整為18條，有不少新增內容。
其一，新增“優者獎”等內容。
2015年的試行文件規定，推進領導幹部能上能下，“着力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題”“推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境”。
2022年發佈的修訂文件提到，推進領導幹部能上能下，“着力解決不擔當、不作為、亂作為等問題”“推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境”。
另外，最新的文件明確，“國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員，參照本規定執行”。
其二，“不適宜擔任現職”的情形增加至15種。
2015年的試行文件中，明確了10種“不適宜擔任現職”的情形，修訂後的文件這類情形增加為15種。
2015年文件內容
2022年的文件明確，不適宜擔任現職，主要指幹部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。
- （一）政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的；
- （二）理想信念動搖，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態度曖昧，關鍵時刻經不住考驗的；
- （三）擔當和鬥爭精神不強，在事關黨和國家利益、人民羣眾生命財產安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；
- （四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；
- （五）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地方、單位政治生態的；
- （六）組織觀念淡薄，不嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理由拒不執行組織的分配、調動、交流等決定的；
- （七）事業心和責任感不強，精神狀態差，對職責範圍內的事項敷衍塞責，對羣眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業發展的；
- （八）領導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目標任務，重大戰略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的工作較長時間處於落後狀態或者出現較大失誤的；
- （九）違規決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態環境破壞，公共利益損害等後果的；
- （十）作風不嚴不實，執行中央八項規定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；
- （十一）品行不端，行為失範，違背社會公德、職業道德、家庭美德，造成不良影響的；
- （十二）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經商辦企業等情況，按照有關規定需要組織調整的；
- （十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優秀和稱職得票率達不到三分之二，經認定確屬不適宜擔任現職的；
- （十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；
- （十五）其他不適宜擔任現職的情形。
與2015年的文件相比，修訂後的規定還明確了不少內容。
比如，在“理想信念動搖”方面，明確了“重大原則問題”是“涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等”，除了立場不堅定之外，“態度曖昧”也是新增內容。
對“擔當和鬥爭精神不強”也進行了更為詳細的闡釋——在事關黨和國家利益、人民羣眾生命財產安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的。
另外，修訂後的規定還明確，對非個人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，應當從事業需要和關心愛護幹部出發，予以妥善安排。
還有一個細節。
2015年的文件明確，“幹部具有下列情形之一，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時予以調整”。
2022年修訂後的文件明確，“幹部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職，應當及時予以調整”。刪除了“經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正”這一前置條件。
第三，對不適宜擔任現職幹部如何調整，新修訂的文件增加了“平職調整”“符合提前退休條件的可以辦理提前退休”等情形。
2015年的文件規定：
- 對不適宜擔任現職幹部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，採取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現職崗位的，應當予以妥善安排。
修訂後的文件是這麼規定的：
- 對不適宜擔任現職幹部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，採取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。
第四，新修訂的文件明確，“對被調整的幹部，應當跟蹤瞭解其思想動態和工作狀況”。
對被調整的幹部，應當跟蹤瞭解其思想動態和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現和工作實績突出且經考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。
資料｜央視 新華社 人民網等