在全國百強區排名上升6位 涪城區高質量發展是如何“煉成”的？

文/明遠 楊海燕 圖片由涪城區委宣傳部提供

8月17日，工信部下屬的賽迪顧問發佈“百強區”榜單。繼2020年涪城區首次入圍、排名74位，2021年涪城區排名跨越升級到68位，上升6位，實現重大突破。

涪城區城市環境優美，宜居宜業宜商，圖為三江半島

此次榜單集中了全國的優秀區縣，競爭如逆水行舟，發展稍緩，排名就可能下滑。涪城區服務業佔比高達68.57%，2020年新冠肺炎疫情以來，服務業受到明顯影響，但涪城區通過“兩手抓”，奪取疫情防控和經濟發展“雙勝利”，復工復產有力，經濟發展逆勢上揚，穩中求進，特別是今年以來，綿陽市委做出集中精力抓縣域經濟的重大部署，涪城區積極作為，所以此次涪城區排名逆勢上升，突顯其縣域經濟發展“韌勁”，成績“含金量”十足。

縣域經濟強則底部強，縣域經濟活則全局活。在省市高度重視縣域經濟發展，推動形成“百舸競渡”的背景下，涪城區是如何脱穎而出，其縣域經濟高質量發展又是如何煉成的？

秘訣1 以新發展理念為引領

“百尺竿頭更進一步”，難度不小。面向未來，涪城區如何實現高位突破？

年初召開的涪城區委六屆十一次全會給出了答案：完整準確全面貫徹新發展理念，始終把“創新、協調、綠色、開放、共享”貫穿縣域經濟高質量發展全過程和各領域，瞄準“全面建設西部現代化強區”，定下實施“三千工程”（即千億經濟總量、千億產業園區、千户“四上”企業），建設“四個強區”（即產業強區、科教強區、開放強區、全域強區）的“路線圖”。

“三千工程”瞄準關鍵環節，內在“邏輯”清晰而務實：高質量發展，必須在做大總量中不斷提升發展質量，千億總量必須以千億園區為支撐，千億園區則需要以千户“四上”企業為代表的市場主體作支撐。

“四個強區”中，“產業強區”聚焦綠色發展，夯實高質量發展的產業支撐；“科教強區”聚焦創新發展，打造科技創新的高質量發展“引擎”；“開放強區”聚焦開放發展，主動融入國際國內分工合作，彙集高質量發展的要素；“全域強區”聚焦協調發展和共享發展，促進城鄉融合發展，讓發展成果惠及廣大人民羣眾。

上半年，在全市27項主要經濟指標中，涪城區屬19項指標排名全市縣（市、區）前兩名，其中13項排名第一。

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秘訣2 以平台思維謀突破

在“不進則退”的競爭中，穩住排名，需要持續發展，晉級躍升，則需加快步伐，呼喚突破，而突破點在於創新平台思維抓發展。

以投資促進為例，如果將過去的項目招引視為單棵“植樹”，以平台思維招引則可看作成片“造林”。前者需要對項目一對一全程跟蹤，其潛在對象成千上萬。而平台思維則“化繁為簡”，從“2C”到“2B”，由招企業向招平台轉變，由政府與專業公司合作，請專業團隊招引、培育、服務目標項目。

以創業黑馬西部（綿陽）科創基地為例，已帶來首批30家優質企業，不乏航空航天領域的“獨角獸”企業；圍繞新型顯示產業，聯東U谷助力串起產值近700億元的產業鏈條。

平台思維還運用到多個領域，已佈局11個科技創新平台、三大先進製造業平台、多個城市商圈、城市綜合體、專業樓宇、專業市場等城市經濟平台，以及三大農業主題公園等現代農業平台。

平台思維還讓政府從繁雜事務中解脱出來，聚焦研究產業方向、制定政策、優化服務、保障要素等“大問題”。“這體現了‘有所為，有所不為’，讓專業的人做專業的事。”涪城區委相關負責人説。

今年已引進投資10億元以上項目9個，簽約總金額273.75億元。

秘訣3 以系統觀念促落實

發展方向明確，創新舉措就位，具體將如何落實？答案是一套系統的“1+3+N”工作體系。

“1”是出台攬總的《涪城區大抓縣域經濟高質量發展18條措施》；“3”是大抓工業經濟、大抓城市經濟、大抓科技創新三個年度方案；“N”是年度方案具體工作落實的若干責任清單、任務清單、保障政策等。

“1+3+N”構成一整套系統化工作體系，既有宏觀層面的頂層設計，又有中觀層面的年度方案，更有微觀層面的具體措施，確保“心往一處想，勁往一處使”。

以工業為例，“1”中明確要聚力發展新型顯示產業等三大先進製造業方向；“3”中對此做任務細化，例如，惠科背光模組項目年內要完成25萬平方米廠房建設等；“N”則對應將25萬平方米廠房建設任務分解到牽頭領導、責任單位、責任人和具體時間節點。

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秘訣4 以“三度服務”優環境

當前的發展競爭核心是營商環境的競爭，所以涪城區一直以來將優化營商環境作為推動高質量發展的“頭號工程”，創新推出了“三度服務”20條措施，聚力服務企業全生命週期——項目招引有“熱度”，項目落地有“力度”，服務企業有“温度”，為企業發展創造優良的發展環境。

營商環境的優化，不能空喊“口號”，要落實到解決企業發展的一個個具體問題上。所以，涪城區建立銀企“鵲橋會”、企業家“早餐匯”、企業家座談會、重點企業全覆蓋走訪四大常態聯繫服務機制，通過解決企業生產經營過程中的瓶頸問題，將服務企業、服務發展落到實處。

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秘訣5 以科學機制激活力

政策落到實處，關鍵在於執行，在於機制保障。

涪城區創新建立《十大工作推進保障機制》，營造“比學趕幫超”競相發展的工作氛圍。以推動工作為例，涪城區建立“週週聽彙報、月月曬進度、季季搞拉練、年年評成效”制度。讓大家看進度、比實績，找差距、學經驗，增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感。

為“人盡其才”，涪城區創新改革，請“退崗幹部”擔任區級領導的助理，協助區級領導推動工作、解決問題、促進發展。

推動高質量發展，是為了不斷滿足人民羣眾對美好生活的需要。涪城區始終堅持以人民為中心的發展思想，今年專門召開民生事業高質量發展大會，出台《關於加快推動民生事業高質量發展的實施意見》，當前正全面實施教育提質放心行動、衞生健康安心行動等“十心行動”，讓人民羣眾在高質量發展中享受高質量民生，羣眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。2021年，涪城區入選賽迪顧問中國幸福百強區榜單，居第53位。

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