8月13日，中國國家鐵路集團有限公司（下稱國鐵集團）正式公開發布《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），以系統化頂層設計文件的形式，提出了中國鐵路2035年、2050年發展目標和主要任務，描繪了未來30年中國鐵路的發展藍圖。
在新基建背景下，隨着京津冀地區、長三角地區等重點城市羣、都市圈的建設，此次規劃中的重點之一“123小時高鐵出行圈”有望快速推進。
高鐵出行“朋友圈”
《規劃綱要》明確，15年後，全國將形成1、2、3小時高鐵出行圈。同時，全國1、2、3天快貨物流圈也將全面形成。
“按照中央的決策部署，緊密對接京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝雙城經濟圈建設等國家重大戰略，依託內外互聯互通、區際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現代化鐵路網，進一步提高客運服務供給品質，充分發揮鐵路對經濟社會發展的服務保障作用。”國鐵集團客運部客運營銷處主管強麗霞告訴記者。
其中，主要城區市域（郊）1小時通達的，如京津冀區域北京到天津、雄安間，長三角區域上海到蘇錫常間，粵港澳大灣區廣深、廣珠間，成渝雙城經濟圈成都到重慶間形成市域和通勤客流圈。
城市羣內主要城市間，則在2小時通達，如京津冀區域北京到石家莊間，長三角區域上海到南京、杭州間，粵港澳大灣區廣深港澳與珠三角周邊城市間，成渝雙城經濟圈成渝與周邊城市間形成城市羣快速通道。
相鄰城市羣及省會城市間3小時通達，如在各城市羣中心城市與其它省會城市間，打造城市羣綜合交通網主骨幹，強化繁忙高鐵主通道能力。
強麗霞表示，此外將根據不同羣體出行需求，提供多種類型車票產品，依託人工智能、物聯網、雲計算等技術，實現線上線下服務全面協同，旅客體驗感知全面提升，鐵路出行更加順暢便利。
目前來看，都市區1小時通勤主要依賴公交汽車及城市軌交系統，城市羣2小時通達主要依賴城際軌交系統及高速公路，主要城市3小時覆蓋主要依賴飛機、高鐵。磁懸浮、低真空管（隧）道高速列車等都出現在規劃之中。打造軌道上的都市圈，必須要推動幹線鐵路、城際、市域、城軌“四網融合”。
新基建助力
“四網融合”是國家發改委對2020年鐵路項目工作部署中的重點。要求今年有序推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設打造軌道上的都市圈，推動幹線鐵路、城際、市域、城軌“四網融合”。從各地政府發佈的2020年重點投資項目來看，軌道交通類建設也佔據主要。
據悉，城際高速鐵路是指在人口稠密的都市圈或者城市帶（城市羣）中規劃和修建的高速鐵路客運專線運輸系統，其主要特點是線路距離較短、列車班次公交化以及軌道系統所能允許的列車最大運行速度不低於250km/h。
由此可見，城際高速鐵路是123小時高鐵出行圈建設的重要組成部分，也與都市圈打造緊密相連。作為"新基建"涉及的七大領域之一，城際高速鐵路和城際軌道交通在今年快速推進。
6月8日，交通運輸部辦公廳發佈關於做好交通運輸促進消費擴容提質有關工作的通知，也提出加快城際交通基礎設施建設。交通運輸部部長李小鵬在5月27日主持召開部務會時也指出，要着力改善交通基礎設施條件，激發消費潛力，加快城際交通基礎設施建設。
其實早在2017年，國家發改委就印發《關於促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，提出着力擴大市域（郊）鐵路公交化運營服務的有效供給，鼓勵發展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統，完善城市綜合交通運輸體系，更好地適應都市圈和城市羣發展新要求。
在城際高鐵和高鐵出行圈中，“都市圈”都是核心概念。現階段，我國一方面在大力推進諸如以京津冀等以中心城市為引領的大都市圈；另一方面同時提出基於跨省19個城市羣，在城市羣核心地區推進都市圈建設。
中銀香港金融研究院經濟學家丁孟也告訴記者：“例如之前大灣區也有城際鐵路的建設規劃出台，這些都對推動高鐵出行圈建設有推動作用。但實際操作過程中結合客運和貨運利用度對於線路進行合理化的佈局至關重要。新基建的着眼點也是在於通過基建提高生產效率，防止產能過剩和重複低效建設。”
更側重高鐵投資
根據國鐵集團數據，我國鐵路交通在近幾年高速發展，尤其是高鐵客運主力軍作用尤為明顯。2019年鐵路客運發送量達到36.6億人次，較2012年增長93.3%。高鐵日均發送旅客由2012年的106.8萬人次增加至2019年的638.3萬人次，年均增長29.1%，高鐵運量佔鐵路旅客發送量連續4年超過50%。
《規劃目標》則進一步提出，到2035年，全國鐵路網20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。
丁孟認為：“按中國國家鐵路集團公佈的數字，截止2020年七月底我國的鐵路營運總里程14.14萬公里，高鐵里程3.6萬公里，對比目標15年內要提升一倍，對於資金保障提出了很高的挑戰。”
在城際鐵路方面，目前我國擁有的是京津城際高鐵，昌九城際鐵路，滬寧城際鐵路，長吉城際高鐵，滬杭城際鐵路，廣珠城際鐵路，貴開城際鐵路。距離規劃目標尚有差距。
近年來，鐵路每年規劃總投資額保持在8000億左右，鐵路投資在總量平穩情況下，將更加側重高鐵投資。中泰證券研究所預計，在當前宏觀經濟下行壓力加大的背景下，城軌基建投資作為穩經濟的利器之一，預計 2019/2020 年軌交行業投資保持 15%、20%增長，2020 年-2025 年軌道交通投資保持年均 15%增速增長。新基建項目也將吸引更多民間投資的進入。
此外，高級經濟師王權也告訴記者：“高鐵出行圈能夠極大地便利居民出行，繁榮商貿往來，搞活經濟金融。但是我們需要注意的是高鐵出行圈大規模鋪開，在加速人員流動的同時，是否會出台相關舉措維持交通安全和交際安全。環保問題也需要納入考量框架，尤其是部分鐵路經過山鄉甚至城郊，是否會引發對周邊地質環境的潛在影響。這也是規劃中需要考慮的重要問題。”
北京商報 記者 陶鳳 王晨婷