10部門聯合發佈共享單車新規：應實現押金即還即退
交通運輸部等10部門昨日聯合發佈《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》。指導意見明確了共享單車發展定位，是城市綠色交通系統的組成部分，實施鼓勵發展政策;明確了城市人民政府的主體管理責任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會共同參與的治理體系。
昨天，交通部等10部門聯合出台了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指出共享單車在有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用。同時也提出，共享單車存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用户資金和信息安全風險等問題，並提出各項指導意見。
新政
政府鼓勵發展共享單車
此次交通部等10部門出台的《指導意見》肯定了“互聯網租賃自行車”，也就是無樁單車的模式。《指導意見》認為，互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。
關於無樁單車與有樁單車的關係，《指導意見》表示，各地要堅持優先發展公共交通，統籌發展互聯網租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯網租賃自行車融合發展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統。同時，《指導意見》明確指出，不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。
現狀
全國累計投放共享單車超千萬輛
來自交通部的數據顯示，目前全國30多家互聯網租賃自行車運營企業累計投放共享單車已經超過1000萬輛，累計服務超過10億人次。不過，共享單車在各個城市發展的狀況卻不盡相同，在一二線城市投放集中，三四線城市則相對較少。數據顯示，在北京、上海、廣州等地，共享單車的投放量在每城市70萬輛左右。對此，《指導意見》要求，各城市可根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。
此前，廣州市、杭州市、海口市、宜昌市、南寧市、鄭州市等多個城市已經要求各平台不再新增投放。其主要問題是對於大量出現的共享單車管理跟不上，影響當地交通狀況。《指導意見》也明確提出“堅持屬地管理”的基本原則，城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體，要充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。
根據廣州市交委公佈的數據，目前，廣州市共享單車已猛增到70萬輛。廣州市交委相關負責人在接受當地媒體報道時介紹：“就我市目前各平台企業車輛投放情況看，已經超出了設施的承載能力和企業線上、線下的服務能力。因此，市有關部門已明確要求各平台企業不得再新增投放。”目前，杭州、海口等地也認為共享單車投放滿負荷，政府正在研究符合當地情況的共享單車政策，在未出台前，要求共享單車平台不再新增投放。
聚焦
兩大平台押金總額可能超百億
《指導意見》規定，企業要加強用户資金安全監管，應嚴格區分企業自有資金和用户押金、預付資金，在企業註冊地開立用户押金、預付資金專用賬户，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用户資金風險。企業應建立完善用户押金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協議。
目前，共享單車行業有數十家企業，不過行業內並沒有統一的押金標準。前不久，ofo宣佈押金由99元上漲至199元，摩拜押金為299元，酷騎單車為298元，優拜單車298元，小鳴單車199元，哈羅單車199元，小藍單車99元。
摩拜單車聯合創始人兼首席技術官夏一平今年6月透露，摩拜單車註冊用户已超1個億。如果每位註冊用户都繳納押金且沒有退回的話，摩拜方面僅該項資金就有300億元左右。ofo方面的情況較為相似，今年5月的數據顯示，ofo總體用户數已達1億，ofo早先車輛押金為99元，按照每位用户都繳納押金且並未退回的情況來計算，押金數在100億元左右，在押金漲至199元后，這一數字還會成倍增加。兩大共享單車企業的用户押金數達400億元左右，這並非一個小數字。
摩拜、ofo宣佈押金已由專門銀行“託管”
目前，摩拜、ofo企業都宣佈與銀行合作，摩拜在今年2月宣佈與招商銀行達成合作，採用押金監管模式，設立押金專户，保證所收押金專款專用，確保押金安全;ofo在今年4月宣佈與中信銀行合作，在押金託管、支付結算、資金託管等方面展開合作。ofo昨天強調，對押金採取的是嚴格的“託管”而非“監管”模式，可更加確保用户押金安全。
觀點
押金要“即租即押、即還即退”防止形成資金池
《指導意見》還提出，“鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。”目前，螞蟻金服已經與一些共享單車公司合作，推出了信用租車的服務。目前，永安行、ofo、小藍單車等10家共享單車接入了支付寶芝麻分，按照芝麻分值在不同地區進行減免押金，覆蓋全國近30個城市。
此前，相關部門已經意識到了資金沉澱帶來的風險。5月22日，交通運輸部發布《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見(徵求意見稿)》，要求加強用户資金安全監管，企業對用户收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用户押金、預付資金，實施專款專用，防控風險。企業應積極推行“即租即押、即還即退”等模式。5月份，北京金融局也提出在北京註冊的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬户，防止變相非法集資。
此次《指導意見》對用户押金、預付資金專用賬户設立及專款專用、接受監管等內容作出了原則性要求。未來，要加快實現“即租即押、即退即還”等模式，儘可能減少押金資金規模，防止形成資金池。
押金產生收益不應歸屬單車平台
可以肯定，今後共享單車的押金規模不會繼續快速擴張，但目前並沒有詳細的法律法規來規範其監管和使用。有專家認為，對分享經濟中押金的監管可以參考支付機構備付金的集中存管制度，如可由央行制定指導意見，各地制定實施細則，對押金實行第三方存管。
今年1月份，面對超過4600億元的支付機構備付金，央行建立了支付機構客户備付金集中存管制度，要求支付機構備付金須交存至指定賬户存管。同時，存管的備付金不產生利息，以抑制機構擴張備付金規模的衝動。
北京東易律師事務所合夥人許桂林認為，在社會誠信體系不夠完善之時，共享單車企業收取押金是可以理解的，但從法律上講，押金事實上是一種保證金，押金產生的收益也不應該歸屬於平台，而應歸屬於客户。對共享單車押金的管理，最好由商業銀行進行第三方存管，這部分資金可以參考備付金的管理，不計利息。
關注
禁止向未滿12歲兒童提供服務
《指導意見》提出，互聯網租賃自行車實行用户實名制註冊和使用。北京青年報記者體驗發現，目前幾乎所有的共享單車平台都要求用户在註冊時先進行實名認證，不過，大多數平台都只要求用户輸入名字和身份證號碼，如果輸入他人的身份證號碼也可順利註冊。
《指導意見》明確提出，共享單車企業禁止向未滿12歲的兒童提供服務。運營企業應當與用户簽訂服務協議，明確雙方的權利義務，明確用户騎行、停放等方面的要求。12歲以下兒童禁止騎行的規定並非針對共享單車，事實上，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中就規定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12週歲，也就是説，不滿12歲的兒童騎行自行車是違規行為。
此前，上海一名11歲男孩騎ofo被撞身亡，向ofo公司索賠700多萬元。昨天，摩拜回應稱，在此前發佈的《共享單車文明停放倡議書》中就呼籲全體共享單車企業加強管理、用户文明用車，並通過技術和制度創新，確保不向12歲以下兒童提供用車服務。ofo回應稱，新用户認證時必須採用實名認證，間接屏蔽了12歲以下用户;其次，ofo車輛線下為網格化管理，每個指定區域都會配一個運維師傅，負責修車和車輛擺放，這些師傅會統一着裝和戴工牌，遇到未成年人騎車會及時勸阻教育，上下學高峯期將加強學校周邊的巡查;再次，自行車上增加警示貼，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車。小藍單車方面回應，將通過“天眼系統”逐步實現算法管理替代人工運營，最大可能避免完全依賴人工運營所帶來的負面隱患，全力杜絕如12歲以下兒童騎行等不安全行為。
另外，《指導意見》還規定，企業應規範運營服務，創新保險機制，為用户購買人身意外傷害險。對此，摩拜方面表示，已經為用户購買保險，提供“人身意外傷害險”和“產品責任險”，符合理賠條件的被保險人將依法獲得理賠。ofo也稱，為用户購買了附加意外傷害醫療保險和旅行人身傷害意外保險。
問題
應施劃停車點或用電子圍欄設定停車位
共享單車的停放問題是影響市容和交通的一大問題。《指導意見》中提出，各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則，規範自行車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位或者通過電子圍欄等設定停車位，為自行車停放提供便利。
《指導意見》強調了加強停放管理和監督執法。互聯網租賃自行車運營企業要落實對車輛停放管理的責任，推廣應用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用户停車行為;及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，並根據停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛，最大限度滿足用户的用車停車需求。除了企業之外，《指導意見》還對政府提出了要求：各地要加強對互聯網租賃自行車停放的監督，明確相關主管部門的執法職責;對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不採取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。
電子圍欄技術是一種利用GPS定位規範設備移動範圍的技術，也就是説，利用電子圍欄技術，一旦用户停放在超出系統所規定的停車點，就會觸發報警或者無法鎖車，以此來規範用户停車範圍。目前，已有多家共享單車企業在開發或已經啓用該技術。摩拜昨天回應稱，摩拜單車與多地城市規劃管理部門、社區、企業及其他機構通力協作，行業率先研發和落地“摩拜單車智能停車點”，綜合運用物聯網、大數據和人工智能等創新技術，引導和鼓勵文明規範停車，目前已在北上廣深等全國數十個城市部署超過4000個智能停車點。ofo回應表示，會不斷迭代軟硬件技術，積極配合試點電子圍欄技術，探索“正面清單+負面清單”的電子圍欄管理模式。
文/本報記者 温婧 劉珜 程婕