哪些因素影響農民種糧意願？

◆江淮糧食主產區春耕面臨三大考驗：

局地旱情未完全緩解，“用水難”影響春耕

傳統種植效益低，少數大户有退耕傾向

部分地區農田水利設施落後

時值春耕備耕關鍵期，《瞭望》新聞週刊記者深入安徽多個糧食大縣採訪，並與國家統計局安徽調查總隊聯合對全省16個地市557户農民進行問卷調查。結果顯示，近7成農户對全年糧食生產信心充足。

各地積極施策，以高效農機、品牌農業、90後農人三大特色最突出。糧食生產面臨局地旱情嚴重、農業基礎設施短板、少數大户退耕等問題。基層幹部建議，加強農技指導，扶持政策向新型主體傾斜。

科技元素注入春耕生產

“我種了1500畝地小麥，1名工人一天只能噴灑20畝農藥，如果3天完工，要招25人。”鳳陽縣種植大户劉金鵬説，疫情導致招工難。他找到農機合作社派出三台無人機，一天時間完成500畝除草劑噴灑作業。

557份有效問卷數據顯示，8.98%的農户認為疫情對農業生產負面影響極大，50.45%的農户認為略有影響。在疫情對用工影響上，17.06%的農户反映影響大、招不到人，41.47%的農户認為略微有影響。

“今年春耕，無人機、自走式噴杆噴霧機等成主力軍。”安徽省植保總站副站長黃超説，全省高效植保機械20萬台套，農作物病蟲害專業化統防統治組織11000多個，日作業能力超800萬畝。

記者在鳳陽縣小崗村種植大户程夕兵的農機大院裏看到，收割機、旋耕機、插秧機等農機整齊停放。農機大院具備機具停放、維修保養、先進機具展示、技術培訓、作業服務等功能。鳳陽縣有43家農機大院，提供耕、種、管、收、賣、烘全程服務，可覆蓋全縣100多萬畝農作物。

品牌農業成為種糧大户新目標。“我流轉2600畝地，前幾年效益低，2015～2017年連續虧300多萬元。”壽縣創新糧食種植專業合作社理事長陳祥勝説。他去年探索稻鴨綜合種養，種植綠色優質水稻，“政府幫註冊品牌商標，這種優質米賣5元/斤，是普通米價的兩倍，養鴨每畝收益3000元。今年準備擴產。”

90後給農業注入“新鮮血液”。見到肥東縣梁園鎮種植大户吳小剛時，這名90後正在地頭操作無人機給小麥噴灑農藥。從開貨車跑運輸轉行到種田的他，共流轉2200畝，今年還想把周邊300畝地再流轉過來。“我喜愛農業，而且國家這麼重視，幹農業錯不了。”

問卷調查顯示，68.04%的農户表示對糧食生產未來“信心充足”，28.73%的農户表示“信心一般”，信心不足的僅佔3.23%。

三大問題制約農業生產和農民增收

在農業呈現上述三大新亮色同時，江淮地區農業也面臨三大問題。

局地旱情未完全緩解，用水難影響春耕。對壽縣252萬畝水稻來説，正常年份除降雨蓄水外，灌溉只要上游水庫放2億多立方米水。去年旱情嚴重，水庫放了6億多立方米水。“水稻收割後，種上冬小麥，一開始就要抗旱，後來下了些雨，稍微緩解旱情，但雨量小，仍無法蓄水。”壽縣副縣長施性平説，溝渠、當家塘沒水，水庫管理部門剛通知，今年或減少灌溉面積。若灌溉水源問題不能解決，將影響春耕生產。

傳統種植效益低，少數大户有退耕傾向。霍邱縣長集鎮種糧大户徐士清説，2013年開始流轉土地，最高峯6000畝，這幾年種植面積逐漸縮減，現在只剩1040畝，種小麥油菜。2017年種2400畝地，其中600畝水稻前旱後澇，幾乎絕收，虧48萬元。“這三年不掙錢，成本上升，糧價下跌，增產不增收，不想種了。”

調查顯示，86.71%的農户表示春種計劃保持不變，只有18户農户表示將擴大生產，而56户農户表示將縮減生產。

農田水利設施落後。承包1100多畝地的鳳陽縣府城鎮種植大户王克好説，種地利潤微薄，還要自費建水利設施，成本太大。他2008年流轉土地，自費買電機、水泵等。距離河溝近的，水泵抽水；距離河溝遠的，看着莊稼旱死。“聽説政府正投資修建水利項目，希望以後能旱澇保收。”

強化扶持政策針對性

基層認為，農業的一些短板給糧食豐產、農户增收帶來隱患。對此，基層提出以下建議。

加強農技指導，給予金融支持。問卷調查中農户提出多項政策需求，51.71%的農户希望得到種植專業技術指導，51.17%的農户呼籲提供口罩、消毒液等防疫物資，46.14%的農户則希望得到貸款貼息等金融扶持。

扶持政策向新型主體傾斜。南陵縣農業農村局局長許方震、廬江縣樂橋鎮種糧大户王登海等建議，要堅持誰種得多就補得多原則，落實補貼政策，降低新型農業經營主體成本；同時，出台品牌農業鼓勵政策，實施種植業提質增效工程，引導大户從傳統種植向高效綠色種植轉型，可安排專項資金對糧食種植、加工、營銷等環節獎補，提升糧食品質，實現農業高質量發展，增加種糧收益。

破解農田水利“最後一公里”問題。陳祥勝等認為，有的政府水利項目規劃設計不符合實際，比如修的路和橋窄了，大型農機過不去；修的水渠，小麥田向外排不出水，水稻田往內灌不進水。種糧大户建議在規劃設計前多徵求意見，聚焦“誰驗收、誰受益、誰負責、誰維護”四個環節，完善優化驗收和管護機制，助推糧食生產實現旱澇保豐收。LW

刊於《瞭望》2020年第12期