疫情防控期間，如何緩解經濟衰退壓力、刺激經濟增長已成為各國政府當務之急。方式多種多樣，財税政策尤為引人注目。如何通過財税政策進行宏觀經濟調控，減少對經濟的負面影響、加快復工復產、穩就業保民生？
本期“全球經濟危與機”邀請三位嘉賓共同探討財税政策如何更加積極有為。專家表示，為應對此次疫情，中國的製造業產業鏈水平經受了重大考驗。當前最重要的是打通產業鏈上下游，協同推進企業復工復產。
接下來，財税政策還需着重引導進一步提升中國製造業全產業鏈水平。要避免產業鏈關鍵環節出現斷鏈，關鍵還在於努力打造能夠抵禦風險的創新鏈。這既包括增強產業鏈的完整性和韌性，更包括提升產業鏈的創新力和附加值。
圓桌嘉賓
◎國家税務總局廣東省税務局科研所副所長梁若蓮
◎中山大學税收與財税法研究中心主任、教授楊小強
◎普華永道中國税務及商務諮詢合夥人覃宇
税費優惠政策各有側重
南方日報：疫情發生以來，我國推出一系列財税政策，對疫情防控相關行業提供扶持，降低企業營業成本，促進經濟回暖。我國財税政策和措施做法有哪些特點？
覃宇：自疫情發生以來，中國政府出台了多項税費減免、優化徵管及信貸支持政策。整體來看，我國財税政策主要聚焦了以下幾方面：一是支持防疫物資保供，如針對疫情防控重點保障物資生產企業，允許新購置設備在企業所得税税前一次性扣除等。二是鼓勵企業和個人進行捐贈，如通過公益性組織捐贈或直接向醫院捐贈抗疫物資均允許全額税前扣除。三是緩解特定行業企業、中小企業的現金流壓力。四是在全國範圍延長納税申報期限。
梁若蓮：其中，我國推出了5批23項税費優惠政策。它們各有側重，靶向發力。第一批政策重點聚焦疫情防控工作，目的是直接支持一線防控工作；第二批政策重點聚焦減輕企業社保費負擔，目的是降低企業用工成本、增強其復工復產信心；第三批政策重點聚焦小微企業和個體工商户，目的是增強其抗風險能力，助其渡過難關；第四批政策重點聚焦穩外貿穩外資，目的是降低疫情對外貿外資的負面影響；第五批政策重點聚焦農村金融和小微企業貸款，目的是緩解企業的資金壓力。
楊小強：各國紛紛啓用積極的財税政策紓困解危，集中於減税降費、推遲納税期限、免除法律責任、提升税收徵管的電子化服務等。特別是對國際税收政策進行全面梳理發現，疫情期間大多數國家最為重視增值税優惠措施。
穩就業關鍵在中小企業
南方日報：我國在加大“六穩”工作力度基礎上提出“六保”，其中“六穩”之中就業為首，“六保”首位仍是居民就業。關於穩就業，財税政策有哪些作為？
覃宇：穩就業關鍵在中小企業。此次疫情，受到衝擊最嚴重的是吸納了80%城鎮就業的中小微企業。對此，各級財税部門圍繞復工復產，主要從用人單位和員工角度這兩方面推出了政策措施。
梁若蓮：穩中小微企業，對於穩就業意義重大。疫情發生後，財税政策在降低企業生存成本、消除企業生存壁壘方面發揮了積極作用。黨中央、國務院加大了減税降費的力度，部署出台了一系列支持疫情防控和經濟社會發展的税費政策。一是聚焦減輕企業社保費負擔，出台了社保費“減、免、延、緩”新政。二是對增值税小規模納税人、個體工商户給予税費優惠，延續實施普惠金融有關税收支持政策，增強其抗風險能力。三是聚焦穩外貿外資和擴內需，提高除“兩高一資”外出口產品的出口退税率；擴大鼓勵外商投資產業目錄，使更多領域的外商投資能夠享受税收等有關優惠政策。
着力維護公平營商環境
南方日報：關於中小微企業發展，下一步政策應注意什麼？
梁若蓮：我們近期對廣州、佛山、東莞、潮州、雲浮等地中小微企業復工復產和用工情況進行了問卷調查，結果顯示，增強經濟增長預期、構建確定性是穩定中小微企業用工，進而穩住經濟基本盤的關鍵。
針對如何穩定預期的問題，建議通過實施經濟提振計劃以增強經濟增長預期從而構建確定性，以大灣區建設為抓手，以新經濟新基建新都市新市民為主要內容，最大限度托住經濟，恢復到原來的增長趨勢。針對短期困難問題，通過提高政府採購比重等舉措幫助中小微企業緩解市場需求壓力。
楊小強：還應注意維護公平的營商環境。我國全面參與世界銀行開展的年度營商環境評價活動，税收營商環境指標是個核心指標。疫情應急下出台了系列税收優惠規定，隨着國內疫情逐漸得到控制，復工復產不斷加快，待這些政策邊際效益遞減時，政府應進行及時調整，迴歸競爭常態。
引導傳統產業數字化轉型
南方日報：從經濟社會長遠健康發展來看，財税政策需要着重引導哪些產業發展？
覃宇：製造業是實體經濟的核心。財税政策還需着重引導進一步提升中國的製造業全產業鏈的水平。這既包括增強產業鏈的完整性和韌性，更包括提升產業鏈的創新力和附加值。
中國現行的很多財税政策就是從這兩點入手，既有基礎性的普惠性的税收優惠，例如企業新購進的單位價值500萬元以下設備可以税前一次性扣除，增值税留抵退税政策等，也重視鼓勵研發創新的税收優惠，例如高新技術企業所得税優惠，研發費用加計扣除等政策。旨在引導企業進行自主創新，鼓勵社會加大對研發的投入，加強對關鍵核心技術的掌控，打通產業鏈的各個環節。我們希望看到國家繼續出台支持創新、支持實體經濟的財税政策。
梁若蓮：我贊同財税政策首先應聚焦於促進產業鏈與創新鏈的互動，為經濟高質量發展增添動力。實體經濟中的製造業，特別是高技術製造業和戰略性新興產業，是產業鏈與創新鏈互動的關鍵領域。當前最重要的是打通產業鏈上下游，協同推進企業復工復產。財税政策可以在鼓勵製造業創新、增強產業鏈韌性方面發揮積極作用。
其次，財税政策在引導傳統產業數字化轉型方面也大有可為。疫情倒逼企業提速數字化轉型，“碼上防疫”“線上消費”“雲端辦公”等新經濟新業態持續湧現，使數字經濟加速成為抵消疫情負面效應、推動我國經濟高質量發展的重要支撐。應積極制定靶向精準的財税政策，重點推動數字基礎設施建設，降低企業數字化轉型成本；推動低成本、模塊化的數字化設備和系統廣泛應用。
南方日報記者 肖文舸