本報訊日前，“2021-2022中國經濟年會”在北京召開，會議就“解讀中央經濟工作會議精神”“貫徹落實中央經濟工作會議部署”“以能源綠色低碳發展為關鍵，統籌做好‘雙碳’工作”等議題展開深入研討。中央財經委員會辦公室副主任韓文秀，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆，中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強等就中央經濟工作會議精神作了介紹和解讀。與會專家認為，“穩”是中央經濟工作會議最突出的關鍵詞，明年將慎重出台有收縮效應的政策。中央經濟工作會議提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這些新的制度安排給新能源發展提供了一個很好的空間。
“穩”是最突出的關鍵詞 慎重出台有收縮效應的政策
“中央經濟工作會議新聞通稿當中有25個‘穩’字。會議強調明年經濟工作要穩字當頭，穩中求進，各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。”韓文秀説，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，慎重出台有收縮效應的政策。政策發力要適當靠前，努力實現明年經濟平穩開局向好發展。
其中，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準可持續，保證財政支出強度，加快支出進度，要多渠道籌措資金，包括通過調入預算穩定調節基金，結轉到明年使用的地方政府專項債券資金等，保持必要的支出強度，加大對地方的轉移支付，推動財力下沉，實施新的減税降費政策，強化對中小微企業個體工商户製造業風險化解等方面的支持力度。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨週期和逆週期宏觀政策要有機結合。
有效需求不足，投資消費恢復始終慢於生產，成為經濟發展的拖累項。中央經濟工作會議提出，要實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。韓文秀表示，內需潛力大，是我國的優勢。要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部發力，要適度超前進行基礎設施建設，在減污降碳、新能源、新技術、新產業集羣等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。
韓文秀説，今年一些國家和地區出現了供給紊亂和短缺的問題，再次點醒我們，這是一個事關全局的戰略性問題。保障初級產品，包括農產品和能源礦產等是整個經濟最為基礎的部分。基礎不牢，地動山搖。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，做好初級產品供給保障工作，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。
房地產業對於經濟金融穩定和風險防範具有重要的系統性影響
中央經濟工作會議為明年的房地產政策定調。重申要堅持“房住不炒”的定位，提出加強預期引導，探索新的發展模式。韓文秀表示，房地產業規模大，鏈條長，牽涉面廣，在國民經濟中，在全社會固定資產投資中，在地方財政收入中，在金融機構貸款總額中都佔有相當高的份額，對於經濟金融穩定和風險防範具有重要的系統性影響。
寧吉喆表示，中央經濟工作會議再次強調以經濟建設為中心，發展還是解決問題的基礎和關鍵。2022年面對不確定不穩定的國際國內環境，必須繼續面向市場主體，進一步加大政策實施力度。
要把宏觀經濟政策有效的傳導到微觀市場主體，微觀政策要持續激發市場主體的活力，提振市場主體的信心。改革政策要不斷激活發展動力的深化重點領域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點。發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。積極推進產業結構優化調整，加快數字化改造。
要着力擴大消費需求，鞏固擴大基礎性消費，把商品消費和服務消費結合起來。落實好汽車家電等大宗消費的相關舉措，擴展信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發展。積極擴大有效投資，加快推進提前使用中央預算內投資。聚焦“兩新一重”，擴大新型基礎設施、新型城鎮化、水利交通等重大項目和補短板領域的有效投資。中國和地區最大的潛力在於廣大的農村，要全面推進鄉村振興。
必須進一步抓好農業生產，穩步推進鄉村發展建設。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平。積極實施鄉村建設行動，深化農村宅基地制度，集體產權制度，集體經營性建設用地入市等改革。
轉變能源消費控制考核方式為新能源發展打開空間
張曉強以“以能源綠色發展為關鍵，統籌做好‘雙碳’工作”為題，闡述了學習中央經濟工作會議的體會。中央經濟工作提出，實現碳達峯碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役。我國是人口眾多的發展中國家，產業結構偏重，能源結構偏煤，工業化和城鎮化仍在推進中。十四五規劃和2030遠景目標中提出，到2035年人均GDP要達到中等發達國家水平，這意味着還有較大經濟規模發展的需求，所以能源保障是必須的。因此，處理好發展和減排、短期和中長期的關係是關鍵。
“中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出，要建立在新能源安全可控的基礎上。”張曉強説，根據相關規劃，對比發達國家和世界平均水平，今後10年間，我國天然氣消費量整體要較2020年增長86%，年均增長6.4%，實現保供難度較大。今年前10個月，因為種種因素，用電量需求增長很快，新能源一時是頂不上來的，所以火電發電量佔比不降反升增，到70.8%。
中央經濟工作會議提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
張曉強認為，不納入能源消費總量的安排給了新能源發展一個很好的空間。同時，向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這個怎麼進一步轉變，就需要政策機制、科技創新共同發力，才能建立綠色低碳的能源體系。
張曉強表示，今後的工作中，中央經濟工作會要求，強化底線思維，堅持實事求是，一切從實際出發，尊重規律，把握節奏。以構建以新能源為主體的新型電力系統為例，一方面要大力發展新能源，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展。另一方面，對煤炭消費替代和轉型升級要有序推進。