怎麼看2020年風電併網72GW？

文/沈小波

今天上午，國家能源局在官網發佈了2020年新增電源裝機情況，其中風電新增裝機7167萬千瓦。

這一風電新增裝機數據超過了2017、2018、2019年新增併網裝機規模的總和。

2017年風電新增併網裝機1503萬千瓦，2018年新增併網裝機2059萬千瓦，2019年新增併網裝機2574萬千瓦，三年合計新增6136萬千瓦，還要比2020年新增風電裝機低約1000萬千瓦。

今年的新增風電裝機規模之大，令業內震驚。今年的風電新增規模猛增，與風電去補貼政策相關。

2019年5月25日，國家發改委發佈《關於完善風電上網電價政策的通知》明確：2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成併網的，國家不再補貼。

去補貼政策刺激下，風電行業陷入了瘋狂“搶裝”。

截至2019年底，風電累計併網裝機2.1億千瓦，而根據接近能源局相關人士透露，2018年底之前核準的風電項目約2.9億千瓦，剔除少量海上風電項目後，2020年風電新增裝機7167萬千瓦，實際意味着2018年底前核準未併網項目基本都在去年底完成併網。

根據中國風能協會歷年的統計數據，2019年累計吊裝容量23632萬千瓦，累計併網裝機21005萬千瓦，這意味着2020年新增的風電裝機中，含有2019年已吊裝未併網的風電裝機2627萬千瓦。

一般認為，中國風電供應鏈年供應能力在35-40GW。2020年搶裝潮下，風電供應鏈各環節放寬了進入門檻，產能迅速放大，有業內人士稱，2020年風電機組的出貨量超過了5000萬千瓦。

兩者之和與2020年風電新增裝機數接近。實際意味着，2020年出貨量基本都形成了裝機。

如此大規模的新增裝機，與國家能源局積極推動風電併網相關。

11月9日，距離2020年底併網期間不足兩個月，國家能源局下發《關於做好2020年度新能源發電項目併網接入有關工作的通知》，要求按照“能並盡並”原則， 對於具備併網條件的新能源發電項目，切實採取有效措施，保障按期併網。

不過有風電開發商相關負責人分析，今年新增裝機突飛猛進，與許多風電場很大可能沒有全容量併網相關。

此前，國家發改委發佈通知要求2018年底前核準的陸上風電項目在2020年底“完成併網”，但在2020年1月20日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合發佈的《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》中，將海上風電享受中央補貼的併網期限設在2021年12月31日前，並要求“全部機組完成併網”。

兩者表述不同讓業內推測，這可能是國家發改委為風電開發商留下一道後門，陸上風電項目不必全容量併網。

2020年11月18日，財政部發布《關於加快推進可再生能源發電補貼項目清單審核有關工作的通知》，堵上了這道後門，這份通知明確：“按照國家價格政策要求，項目執行全容量併網時間的上網電價。”即陸上風電項目全容量併網時間如果在2020年底後，則沒有補貼。

不過這份通知在全容量併網時間認定上留下了另一道後門。

全容量併網時間由三份文件確定，分別為全容量併網承諾書，電力業務許可證和併網調度協議。其中電力業務許可證由地方能監部門發放，併網調度協議由電網公司簽署，全容量併網承諾書則由風電業主自主簽署。

根據上述通知，三份文件關於全容量併網時間點一致，則納入補貼執行對應時間點上網電價。不一致，則按最晚時間執行對應時間點上網電價。

關鍵隱藏在複議環節中，根據財政部的這份通知，如有項目對全容量併網時間節點不認同，可以申請複核，提交系列材料後，如果從項目企業承諾的全容量併網時間起，計算併網後 12 個月的平均利用小時，不低於同一地區、同類項目、同期間的年平均利用小時的 50%時，可暫按項目承諾全容量併網時間列入補貼清單。

有風電業內人士表示，在現實操作中，可以先併網一部分容量，然後再報設備故障檢修，可以為風場剩餘部分併網爭取時間。

根據財政部的上述通知，如果後續核查真實全容量併網時間與企業承諾的時間不符，滯後三個月以內的，將未按期併網的部分容量剔除補貼目錄，並處相應罰金，這實際承認了即使全容量併網時間超出期限，也承認期限內併網容量的補貼權利。如滯後3個月以上的，項目整體移出補貼目錄。

風電開發商相關人士認為，國家發改委、財政部的去補貼政策，引發的風電搶裝潮，帶動風電開發各環節都價格暴漲，風電開發成本升高，如果沒有補貼，這些項目可能會陷入虧損，由於風電開發商絕大多數都是國有企業，這實際將會引發國有資產流失，財政部的通知可能也是考慮了這一點。

耐人尋味的是，國家能源局在2020年新增風電裝機的表述發生了微妙變化。國家能源局每年年初都會發布上一年的全社會用電量數據，其中會公佈新增電源裝機數據，不過在過去，其表述都是“全國電源新增生產能力（正式投產）”，2020年的表述變成了“全國電源新增裝機容量”，去掉了“正式投產”的補充説明。