截至“十三五”期末，我國正在進行的自貿區談判還有10個
2020年我國自貿協定框架下進口比2015年增長43.3%，高出同期其他類型進口平均增速12個百分點
發達經濟體之間的自貿安排加快推進，成為這些國家實現規則重構和地緣政治目標的重要工具
力爭使我國與自貿協定夥伴之間貿易規模佔外貿總額比重由現在的45%提高到55%左右的水平上
文 | 趙晉平
“十四五”規劃建議提出了“實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”的新要求。面對全球區域經濟加速調整、我國加快構建新發展格局的新形勢，如何科學謀劃自貿區提升戰略的實施路徑和目標，成為當前必須深入研究的一個重要問題。
自貿區質量水平明顯提升
“十三五”時期我國的自貿區建設跨上新的台階，取得顯著成效。
一是5年新簽署的自貿協定數量明顯增加。2016年以來，我國先後新簽了12個自貿協定（含已有協定的升級版協定、第二階段協定和補充協議等），涉及22個國家和地區。這些協定大多數已生效實施。截至2020年底，我國累計已簽署的自貿協定達19個、涉及28個國家和地區。
二是自貿區質量和水平明顯提升。在新增的12個協定中有7個是升級協定或第二階段協定，涉及15個國家和地區。這些協定在貨物貿易降税（零關税）、擴大服務貿易自由化和投資自由化範圍等方面都有明顯提升。
三是實現由雙邊協定向區域多邊協定的重大突破。2020年11月由中國等15個國家參與的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式簽署，由此形成全球最大的自貿區，也是我國參與的第一個高標準跨區域多邊自由貿易安排，中國和日本也首次成為同一個自貿協定成員。
四是重量級協定夥伴進一步增加。在新籤自貿協定中增加了排名全球第三大經濟體的日本；日本是七國集團（G7）成員之一，也是亞洲地區最大的發達國家。
五是自貿區網絡向更多地域延伸。五年來我國的自貿協定夥伴在已有地域基礎上新增了非洲（毛里求斯）和中東歐地區（格魯吉亞）。截至2020年末協定夥伴所在地域涉及亞洲、大洋洲、西歐、中東歐、南美洲等廣泛地區。
六是循序遞進格局基本形成。“十三五”時期正式簽署的自貿協定，多數談判是在2016年之前就已啓動的。保持科學合理的節奏和不同進度項目結構對於保障談判質量和新增成果的連續性穩定性具有重要作用。截至“十三五”期末，我國正在進行的自貿區談判還有10個，其中中韓第二階段談判和中國—秘魯升級談判是已有協定的升級版談判；已經在達成共識基礎上着手進行聯合研究的自貿區還有8個，其中包括1個升級版協定（中國—瑞士）。
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表走向會場 王南攝/本刊
有力提升區域經濟融合度
隨着新籤協定的不斷增加，自貿區對我國經濟發展的積極作用日趨顯現。
第一，促進對外貿易持續增長，為經濟高質量發展注入新動力。
以“十三五”時期的對外貿易為例，海關統計的計算結果表明，截至2020年我國和已籤協定夥伴國（地區）之間的進出口總額佔全部對外貿易的比重達到45.8%，比2015年提高了7.3個百分點；其中出口達到41.7%，擴大了4.5個百分點；進口達到50.9%，增加了10.6個百分點。按照可比方法計算，在“十三五”時期的五年間，我國和自貿協定夥伴之間的進出口貿易累計增長了32.3%，增速比其他部分貿易加快2.3個百分點。
中國—東盟自貿協定升級協定自2016年正式實施以來，雙邊貿易累計增長了61.5%，增速是我國同期外貿平均增速的2倍。其中我國對東盟出口增長了54.2%，增速比東盟以外貿易平均增速加快27.3個百分點，僅對東盟出口增長一項，就使得我國2020年國內出口商品生產比2015年淨增4701億元，相當於當年GDP淨增0.46個百分點。出口增長為中國企業帶來了進入東盟市場的重要機遇和可觀收益。2020年突如其來的新冠肺炎疫情對全球產業鏈供應鏈造成巨大沖擊，全球貿易大幅度萎縮，我國和東盟的雙邊貿易逆勢增長，東盟也首次成為我國的最大貿易伙伴，為印證自貿協定在促進可持續和穩定增長中的重要作用提供了成功範例。
第二，提升對外開放水平，助力開放型經濟新體制建設。
推進自貿區建設是一個國家主動參與經濟全球化、促進制度性規則性開放的重要體現。我國已經簽署的自貿協定不僅包括貨物貿易自由化便利化內容，而且在服務貿易自由化和投資自由化、經濟合作等廣泛領域做出了開放承諾，開放的標準和水平也在不斷提高。
例如，RCEP協定生效後區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關税；更高水平服務貿易和投資准入開放；以及包括市場競爭政策、知識產權保護、政府採購、跨境電子商務等廣泛領域在內的高水平開放承諾。這些對於促進市場經濟體制改革、提升制度性規則性對外開放水平、建設市場化法治化國際化營商環境將產生重要推動作用。
五年來，在自貿區網絡建設帶動下商品市場準入開放的生動實踐就是其中一個典型案例。根據海關和財政部税收統計計算，2020年我國實際關税税率（進口關税/一般貿易）僅為3.0%，比2015年降低1.5個百分點。進一步的測算表明，1.5個百分點中至少0.8個百分點的降幅可看作是在此期間協定關税降税帶來的。
不斷增加的自貿區降税，對於我國擴大商品市場開放、滿足國內生產和消費對國外商品需要起到了重要作用。根據海關統計並按照可比口徑計算，2020年我國自貿協定框架下進口比2015年增長43.3%，高出同期其他類型進口平均增速12個百分點，充分顯示了自貿區建設對於擴大國內進口需求的積極影響。
第三，提升我國與區域成員的經濟融合程度，形成互利共贏新型合作關係。
自貿區理論和國際經驗早已表明，通過建立制度性合作關係，成員之間相互貿易和投資環境明顯改善，將會提升區域內貿易比重，增強彼此之間的貿易依存度，減少外部市場因素衝擊的風險，維護地區經濟長期穩定和可持續發展。
從中國和東盟的10+1自貿區來看，在升級版協定生效實施後的2017～2019年期間，東盟對華進口占其全部進口的比重由22.0%提高到25.6%；從中國的角度看，對東盟出口由12.4%上升到14.4%。這説明自貿區成員之間的貿易依存度是明顯提升的，相互市場開放帶來了經濟相互融合和貿易依存度上升的積極影響。
另外，2015～2020年期間，中國從自貿區成員進口累計增長了42.1%，相當於同期出口增速的近2倍，説明自貿區夥伴國從對華出口快速增長中獲得了更多利益，為這些經濟體促進國內經濟增長和國際收支平衡帶來了實實在在的好處，對加強我國與自貿區夥伴之間的互利共贏合作關係產生了積極作用。
3月5日，十三屆全國人大四次會議廣西代表團舉行全體會議 温競華攝/本刊
全球區域經濟進入大變革時期
當前，全球區域經濟格局進入了大調整大變革時期，具體表現為以下六大特點。
一是簽署自貿協定成為全球範圍內雙邊及區域多邊合作的主要共識和新的潮流。各國吸取新冠肺炎疫情衝擊的深刻教訓，出於維護產業鏈供應鏈安全穩定的需要，將經濟活動佈局的區域化作為主要調整方向，各類自貿區的數量仍在快速增加。
二是貿易投資自由化覆蓋領域明顯擴展。不僅涉及傳統的貨物貿易和市場準入，而且包括服務貿易和市場規則；成員間承諾的開放水平和標準也普遍提高。
三是全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）已經開啓吸收新成員進程，隨着英國等國加入，將會進一步提升其作為高水平區域貿易自由化安排的影響力。
四是美國新政府執政後高調推進和所謂戰略盟友之間的聯手行動，可能會重啓美歐之間的跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）談判、甚至重返跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。發達經濟體之間的自貿安排加快推進，成為這些國家實現規則重構和地緣政治目標的重要工具。
五是新興經濟體和發展中國家推進自貿區建設的力度明顯加強。54個國家組成的非洲自貿區進程已經正式啓動，其他地區以新興經濟體為主的自貿安排也在不斷增加。這些進程的主要目的在於迴避貿易投資保護主義的不利影響，提高國際競爭力和保持經濟外交的均衡關係。
六是東亞區域一體化出現突破性進展，與歐美等其他地區的差距正在縮小。RCEP即將正式生效，中日韓等區域自貿協定談判進入關鍵階段，區域經濟一體化水平明顯提升。
自貿區成為雙循環重要載體
“十四五”是我國新發展格局建設的重要時期，自貿區將成為聯通國內國際雙循環的重要紐帶和載體。自貿區提升戰略首先要在統籌國內國際兩個大局基礎上，進一步明確自貿區提升戰略實施的路徑和階段性目標。
一是將盡快完成中韓自貿協定第二階段談判和中日韓自貿協定談判作為提升戰略實施工作的優先目標，力爭實現以雙邊促區域多邊的“牽引”效應，在更高水平的自貿區談判領域取得新突破。
二是在加強雙邊戰略性對話和協商基礎上，研究啓動中歐、中英、中美雙邊自貿區談判的可能性，以主動實行高水平開放的積極姿態，深化我國與世界主要大國（經濟體）之間的雙邊制度性合作。
三是積極創造條件，大力推動“一帶一路”沿線國家之間的自貿區建設，通過機制化合作提升共建“一帶一路”合作成效；加強和南美洲、中東歐、中亞、非洲地區國家之間的自貿區研究，做好建立廣覆蓋自貿區網絡的基礎性工作。
四是緊密跟蹤CPTPP擴圍行動的可能變化，組織力量對加入CPTPP談判的可能性、時機選擇和談判策略等問題開展深入研究，並結合我國對外開放總體佈局的階段性目標提出預案。
通過上述努力，力爭使我國與自貿協定夥伴之間貿易規模佔外貿總額比重由現在的45%提高到55%左右的水平上。□（作者為國務院參事室自貿試驗區建設研究中心研究員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長）