“十三五”時期，我國傳統制造業在優化升級方面取得了較大進展。綠色生產步伐加快，生產更加節能與環保；持續淘汰落後產能，產品不斷向“高端化”推進；研發投入增長較快，新產品不斷湧現；“智能生產”也初現雛形。但與此同時，傳統制造業的創新能力仍然較弱，創新環境尚需改善，低成本優勢也在逐漸減弱。
需要看到，當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。特別是在新一輪科技革命和產業變革深入發展的背景下，我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，推動高質量發展的要求更為迫切，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅，創新能力還不適應高質量發展要求。這些都對更好推動製造業高質量發展尤其是傳統制造業優化升級提出了新的要求。對此，傳統制造業需抓住機遇，把自主創新放在更加重要的位置，積極補短板、強弱項，更好實現與新一代信息技術的融合發展。與此同時，我們也需要在政策層面給予多方面的有力支持，加快推動傳統制造業優化升級。
一是加強研發投入力度。需要從整體上增加研發投入總量，加大對基礎研究和共性技術的研發投入。同時，通過多元化方式為企業主動增加研發投入提供支持，鼓勵企業提升創新能力。比如，可考慮對企業研發投入資金給予税收優惠，並引進風險投資基金，將社會資金有效轉化為企業的研發投入。
二是激發人才創新活力。傳統產業優化升級，既需要科研人才，也需要高技能人才（主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員）。在科研人才的保障方面，應建立靈活的科研人才管理機制，提高人才配置效能，創新人才激勵機制，通過項目補助、平台資助、人才獎勵等方式激發科研人才的創造力。此外，對於傳統制造業而言，要更重視對高技能人才的培養。針對高技能人才尤其是青年高技能人才短缺的現狀，需着力完善技術工人培養、使用、評價、激勵、保障等方面的措施，推動技工院校改革，增加對技工院校的經費支持；通過税收補貼、專項補助等方式鼓勵企業積極培育高技能人才，提升職業教育的質量，培育更多企業需要的定向技能人才；進一步深化校企合作，形成職業技術學校和企業之間良性互動的技能人才培訓機制。
三是不斷提升產品標準體系。要強化環境保護管理，進一步提高治理標準，完善污染物排放監測，推動綠色發展；還要強化質量標準體系建設，既着力於提高產品質量，又着力於優化產業鏈分工，打造傳統產業優化升級的新優勢，提升我國在全球製造業中的話語權和競爭力。（肖偉）