全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：推動可再生能源持續健康發展

封面新聞記者 朱珠

“這一年，我們欣喜地看到我國碳達峯、碳中和工作正在穩步有序推進，在頂層設計和政策執行等層面都取得了積極成效。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元很感慨，他已經連續10年圍繞國家生態環境問題，為光伏產業健康發展建言獻策。而今年全國兩會，劉漢元帶來的建議依舊與一個關鍵詞有關——光伏產業。

在實現碳達峯碳中和的過程中，他同時也看到了光伏等新能源產業發展所面臨的一些問題。基於此，今年全國兩會，劉漢元也將繼續圍繞能耗考核、完善政策機制、提高低碳能源自給率，減輕光伏企業税費負擔等方面提出合理建議，進一步推動可再生能源持續健康發展，助力雙碳目標有效落地。

觀點：我國“雙碳”工作已完成頂層設計

自“雙碳”目標提出後，我國制定了《2030年前碳達峯行動方案》，加速構建“1+N”政策體系。在劉漢元看來，一系列頂層設計和政策陸續出台，將有力推動包括光伏在內的新能源產業發展。

2021年10月24日，《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的意見》文件出台，劉漢元認為，這標誌着我國碳達峯碳中和工作已完成頂層設計，成為了牽引中國經濟走向高質量發展和實現中華民族偉大復興的重大國家戰略。

在實現碳達峯碳中和的進程中，以光伏、風能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。過去十多年來，光伏發電成本下降了90%以上，成為全球最經濟的發電方式。我國光伏發電成本已降到0.3元/千瓦時以內，預計“十四五”期間將降到0.25元/千瓦時以下，低於絕大部分煤電。如進一步考慮生態環境成本，光伏發電的優勢將更加明顯。

劉漢元表示，從消費端看，當前光伏已實現平價上網，因此發電成本實際已降到了相當於15美元/桶原油的價格，且發電全過程零污染、零排放；從減少碳排放看，目前我國已形成了200GW左右的光伏系統產能，其產品每年發出的電力，相當於1億噸原油輸出的等效能量，而消費1億噸原油大約會產生3.5億噸碳排放，生產200GW光伏系統大約會產生1050萬噸碳排放。也就是説，製造光伏系統每產生1噸碳排放，其產品發電後每年將減少33噸碳排放。

從能源的投入產出看，生產1kw光伏發電系統全過程需耗電300kwh左右，而1kw系統每年可發電約1500kwh，意味着製造光伏系統全過程的能耗，在電站建成後半年內即可全部收回，系統可以穩定運行25年以上，其整個生命週期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產業。

從國家能源戰略安全看，我國完全有條件用10到20年時間，實現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，一勞永逸地解決原油進口可能被“卡脖子”的問題。如果國家戰略需要，還可以進一步加快發展速度，用10年左右的時間實現這一目標。

建議：支持光伏等可再生能源產業發展

“從多個角度考量，以光伏為代表的可再生能源已成為助力雙碳目標實現的主力軍”， 但劉漢元認為，產業的發展仍面臨一些問題，一定程度上延緩了雙碳目標落地。

去年，受煤炭供給緊缺、價格上漲、用電需求增長等因素影響，全國多地出現缺電情況。2021年8月17日，國家發改委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》的通知，通報了各地完成情況，多個省（區）被列入紅色一級預警。隨後，全國多地尤其是一級預警的省（區），為完成全年雙控目標，出現突擊式拉閘限電、限產，進一步加劇了缺電局面，嚴重影響到企業正常生產經營。

劉漢元提到，針對各地出現的運動式、突擊式減碳，中央果斷進行了及時糾偏，並在中央經濟工作會議上明確強調，“要正確認識和把握碳達峯碳中和，堅定不移推進，但不可能畢其功於一役”，“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件儘早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變。”中央的及時糾偏很大程度上遏制住了冒進式、突擊式減碳，但由於各地理解的參差不齊，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關政策沒落地的問題。

為推動我國雙碳目標有效落地，針對以上問題，劉漢元建議：

一是建議支持光伏等可再生能源產業發展，其原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核。2021年全國出現的大面積電力短缺，根本原因在於化石能源不斷退出，可再生能源發展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產業不納入能耗總量考核，進一步加快其發展速度，滿足能源轉型需求。

二是建議儘快完善相關規範標準，配套相應政策機制，加大扶持力度，引導電動汽車成為電網儲能終端。隨着電動汽車數量大幅增長，如能有效利用閒置資源，將其作為分佈式儲能單元接入系統，除運行時間以外，大部分時間在線，成為電網儲能、微網儲能、小區儲能、家用儲能的一部分。電網負荷高時向電網反向售電，負荷低時存儲電網過剩電量，在為電網做出貢獻的同時，以市場化機制通過充放電的價差獲得相應收益，從而降低購買整車或電池包的成本，真正實現電動車和電網的良性互動。這不僅能有效提升電網效率，減少供電損耗，大幅提高閒置資源使用率，還能進一步強化可再生能源使用場景，提升可再生能源利用率，助力雙碳目標落地。此外，電網的智能化改造還將拉動相應投資。

三是建議提高光伏等可再生能源製造業零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，並配套完善相應體制機制、政策措施，優惠減免過網費，從而實現自發自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放，實現製造端全綠色生產。

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