本文來源：時代週報 作者：王晨婷
中共中央政治局7月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議提出，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，充分調動各方面積極性。
會議強調，要全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，着力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。
北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍在採訪中告訴時代週報記者，政治局會議傳遞的兩大信號，一個是對疫情防控的態度，另一個是對增長目標的態度。在目標裏着重提到了穩就業、穩物價這兩方面，可見下半年應該會把宏觀調控重點放在穩就業和穩物價上。
着力穩就業穩物價
保障民生是本次會議的重點。會議提出，要紮實做好民生保障工作。要着力保障困難羣眾基本生活，做好高校畢業生等重點羣體就業工作。
國家統計局數據顯示，受多方面因素影響，今年4月份城鎮調查失業率升至6.1%，而隨着疫情防控形勢逐步向好，從5月開始，城鎮調查失業率連續兩個月下降，5月份城鎮調查失業率為5.9%，6月份進一步降至5.5%。
不過，青年人就業壓力仍然較大。6月份，16-24歲城鎮青年失業率為19.3%，處於今年以來較高水平。
對此，上海財經大學校長劉元春此前在接受時代週報記者專訪時建議，可以號召各級部門適度擴招，或前置性地擴大一些用人選人計劃。國家也可以在部分能夠安置大學生的新項目上進行謀劃，開具一批基礎設施項目，定向招攬一批大學生。從高校本身來講，可以考慮適度擴大研究生招生規模，也可以採取開發助理研究員崗位等方式來延遲就業問題。
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而在穩物價方面，時代週報記者注意到，今年《政府工作報告》中對居民消費價格指數（CPI）的漲幅目標為3%左右。相比近期全球多個國家和地區面臨高通脹的情況，中國上半年物價持續運行在合理區間，2022年上半年，CPI平均上漲1.7%。
“上半年穩物價工作成績來之不易，反映出我國重要民生商品、重點大宗商品產供儲銷體系建設成效顯著，保供穩價工作體系更加健全。”國家發改委價格司司長萬勁松在7月14日召開的吹風會上曾表示，下半年，受國際通脹高企、烏克蘭危機、新冠肺炎疫情等因素影響，我國物價運行面臨的不確定、不穩定因素仍然較多，但我們有底氣、有信心、有能力繼續保持物價運行在合理區間，全年3%左右的CPI預期目標是可以實現的。
蘇劍也在採訪中告訴時代週報記者，下半年國內應該不會出現通脹的問題。
除了就業和物價問題，會議在防範風險方面也提出了具體的指向。對於穩定房地產市場，會議在強調“房住不炒”的同時，提出了要因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。
值得注意的是，這是中央政治局會議中首次提到“保交樓”。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴時代週報記者：“從實際過程看，當前保交樓的政策比較清晰，包括地方黨委和市政府全局統領，商業銀行等機構密切配合，房企等積極參與復工。同時，不排除下半年中央和各金融部門如政策性銀行等部門，會有新一輪的保交樓政策。此類政策勢必使得下半年會有新動作，尤其是在推動房企施工、化解房企債務壓力、維護購房者合法權益等方面會有積極的進展和表現。”
據中新網報道，在此前的一週內，銀保監亦會3次表態，另有超過10城發佈保交樓相關的政策舉措。25日，銀保監會召開全系統2022年年中工作座談會暨紀檢監察工作(電視電話)座談會指出，支持地方做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。
這意味着，保交樓將會是下半年的一項重要工作，同時也是地方政府需要加大重視的工作。
時代週報記者還注意到，浙江日前召開了房地產紓困項目與企業金融機構對接商洽會，會上提出將成立紓困基金，支持房企合理資金需求，並積極搭建信息交流平台，幫助困難企業盤活資產。
不僅是浙江，另據媒體近日報道，鄭州針對爛尾樓、停工項目提出四種項目紓困模式，包括調動國企、央企及各類金融機構資源，通過公寓房收購為人才房、統貸統還、兼併收購，破產重組等方式，區分問題項目和問題企業，落實“保交房”，維護房地產市場穩定及維護購房者權益。
除了房地產方面外，中央政治局會議也提到，要保持金融市場總體穩定，妥善化解一些地方村鎮銀行風險，嚴厲打擊金融犯罪。要壓實安全生產責任。
政策落實為重點
對於下半年可能會推出哪些宏觀調控政策，蘇劍認為，重點在於落實此前出台的宏觀調控政策，落實增量政策。
民生銀行首席經濟學家温彬也認為，相比4月29日舉行的中央政治局會議的“加大宏觀政策調節力度”“要抓緊謀劃增量政策工具”“要全力擴大國內需求”等表態，此次會議在政策基調上並未加碼。
之所以並未進一步加碼，在温彬看來，一方面是由於穩經濟一攬子政策等實施時間僅一個多月，還有相當的實施空間，要繼續推動政策落地和效果顯現，另一方面則顯示出決策層“不會為了過高增長目標而出台超大規模刺激措施、超發貨幣、預支未來”。
在財政政策方面，會議提出，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。
截至6月底，地方政府專項債累計新增額度已達34062億元，佔全年限額的93.3%。長城證券研報指出，上半年專項債券下達時間早、發行進度快，下一步的重點工作一方面是做好專項債券發行收尾工作，另一方面是推動專項債券儘快形成實物工作量。
對於曾廣泛討論的下半年或發行特別國債，目前業內普遍認為，可能性已經大幅降低。但下半年提前下達明年專項債額度或是大概率事件，基建投資增速也或將於下半年繼續提高。
對此，蘇劍也認為，下半年基建依舊是託舉項。“財政方面，由於上半年留抵退税力度較大，導致財政收入較低。下半年如果（財政）收入還是難以提升，且繼續面臨剛性的財政支出，比如為了穩經濟、保民生、保交樓、疫情防控等仍需大幅度增加支出，則只能從基建方面去擴張。”蘇劍告訴時代週報記者。
貨幣政策方面，會議提出要保持流動性合理充裕，加大對企業的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。
可見，下半年貨幣政策也將繼續保持寬鬆的態勢。長城證券研報認為，下半年銀行間7天回購利率水平仍然保持較低水平，逆回購利率有望進一步下調，以彌合市場和政策利率的缺口。同時商品房市場仍然面臨諸多問題，銷售和投資增速不達預期，貨幣政策上仍不能排除進一步降息降準的可能性。