曾錚：形成強大國內市場要持續釋放三大潛力
形成強大國內市場最為直接的目的就是發揮我國超大規模市場優勢，釋放國內市場潛力。為解決目前存在的總量、結構、體制等方面的問題，我們要在培育完整內需體系、深化供給側結構性改革、建設高標準市場體系上下功夫，不斷釋放總量、結構和體制三個方面的系統性潛力，從而拓展超大規模市場的廣度、寬度和深度。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，要“加快培育完整內需體系”“形成強大國內市場”。要看到，形成強大國內市場最為直接的目的就是發揮我國超大規模市場優勢，以此培育我國新的國際合作和競爭優勢，其核心就是要釋放國內市場潛力。釋放潛力的言下之意在於，由於各種因素影響，我國超大規模市場優勢的存量與增量仍然有很大挖掘空間。要科學識別我國市場潛力到底來自於哪裏，如何通過政策調整加以釋放，從而做到“有的放矢、精準施策”。
總的來説，要從投資和消費兩個層面入手，從供給和需求兩個角度發力，通過培育完整內需體系擴增市場容量，通過深化供給側結構性改革優化市場結構，通過建設高標準市場體系完善市場體制，最終解決總量非效率、結構非均質、體制非對稱三個方面的矛盾，以立體化的政策體系釋放總量、結構和體制三個系統性潛力，從而拓展超大規模市場的廣度、寬度和深度，為暢通國內大循環、構建新發展格局奠定堅實基礎。
發揮總量性潛力——
培育完整內需體系
超大規模國內市場是我國經濟運行的一個典型特徵。近年來，我國利用國內市場規模優勢，加快實施擴大內需戰略，有效助力達成宏觀經濟運行目標。但要看到的是，我們仍然存在內需釋放效率不高的問題，需要通過宏觀經濟政策加以調節，着力建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。
一是激活存量消費需求。應該針對我國進一步釋放存量消費的堵點，加快落實全面促進消費相關政策，暢通居民消費市場的“微循環”。在這一過程中，既要順應消費升級的趨勢，進一步促進商品換代升級類消費增長，還要順應消費結構升級的趨勢，破除抑制服務性消費的相關障礙，加快培育新型服務消費，擴大和升級信息消費；既要推動建設現代商貿流通體系，進一步提高流通效率，降低流通成本，還要推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，推動存量消費能力逐步釋放。
二是不斷優化投資結構。從投資角度看，我們還存在基礎設施不完善、交易成本較高等短板。對此，要突出投資重點、提升投資效率、優化投資質量，夯實我國國內市場持續穩定擴大的基礎。比如，要加強重大科技基礎設施建設，補齊短板，為促進形成強大國內市場提供源源不斷的動力支持；要推進傳統產業改造提升，加快形成針對總資產規模超過120萬億元工業企業設備更新改造升級的龐大投資市場；要聚焦推進城鄉區域協調發展，促進有效投資，不斷拓展城鄉市場範圍。此外，面向滿足人民美好生活嚮往，不斷提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，切實形成高質量的公共服務市場體系。
三是平衡各類需求關係。形成強大國內市場的核心是逐步釋放內需潛力，要注重各類需求內部以及各類需求之間的跨週期平衡，以提升內需潛力挖掘的可持續性。首先，要注重擴大消費政策和促進投資政策的跨週期設計，均勻釋放內需潛力，保障長週期中內需的可持續增長。其次，要處理好投資與消費之間跨期配置的問題，保持合意的儲蓄率、投資率和消費率，以促進內需長期健康發展。此外，要建設高水平開放平台，在穩定出口的同時特別注重擴大進口，形成內外需良性互動的局面。
釋放結構性潛力——
深化供給側結構性改革
我國具備超大規模的國內市場，但同時產業供給、城鄉區域、收入分配都存在結構性矛盾，整體呈現結構非均質特徵。因此，要通過把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，破除和解決這些結構性矛盾，提高供給結構對需求結構的適應性，逐步釋放結構性潛力，有效拓展我國超大規模市場的寬度。
一是優化產業有效供給。不容忽視的是，我國產業結構性矛盾依然存在，導致國內有效需求難以滿足、新興需求難以創造、供需鏈條難以暢通，必須以創新驅動、高質量供給、高水平循環引領和創造新需求。首先，要推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升產業鏈供應鏈現代化水平和高端產品供給質量，構建高質量的現代產業體系。其次，積極發展現代服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，鼓勵發展服務新模式新業態，加快推進服務業數字化。再次，暢通產業鏈和供應鏈循環，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門類關係協調。
二是拓展城鄉區域市場。城鄉區域發展不均衡是制約我國構建國內統一大市場的堵點之一，通過實施區域協調發展戰略，將極大釋放區域間的結構性內需潛力。首先，要進一步挖掘中西部市場潛力，在中西部地區打造新的增長極和區域消費中心，平衡好製造業產業鏈外遷和向中西部地區轉移的關係，加強區域間不同級次產業鏈的融合；其次，應將新型城鎮化作為帶動投資和消費需求的抓手，推動城市羣、都市圈一體化發展，發揮中心城市需求集聚和需求創造的功能，拓展城鎮地區內需市場新空間。此外，還要充分挖掘縣鄉內需潛力，全面實施鄉村振興戰略，推進農村基礎設施建設，優化農村物流配送體系，切實規範農村消費市場，推動農村消費升級。
三是推動收入分配調整。針對收入分配不均衡的現狀，要通過構建完善更為公平和均衡的收入分配體系，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入羣體收入，擴大中等收入羣體，提升全社會的消費邊際傾向，促進全社會消費擴張。在這一過程中，要完善工資制度，保證勞動者工資收入隨經濟發展而增長、隨勞動生產率提高而提高，健全工資合理增長機制；要完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入。同時，要完善再分配機制，加大税收、社保、轉移支付等的調節力度和精準性，發揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。
挖掘體制性潛力——
建設高標準市場體系
形成強大國內市場的關鍵在於深化經濟體制改革，要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，不斷釋放體制性潛力，暢通市場循環、疏通政策堵點、打通流通大動脈，推進市場提質增效，有效挖掘我國超大規模市場的深度。
一是夯實市場體系基礎制度。要通過全過程完善產權保護制度，強化產權保護法律法規體系建設和司法保障制度構建；全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式；全方位健全公平競爭制度，增強公平競爭審查制度剛性約束，築牢我國超大規模市場有效運行的治理規則基礎。
二是構建要素市場化配置體制機制。要推進土地、勞動力、資本、知識、技術和數據等要素資源高效配置，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為形成統一的國內大市場提供基礎支撐。
三是改善提升市場環境和質量。要提升商品和服務質量，深入實施質量提升行動，進一步發揮品牌的引領作用，推動商品市場創新發展；強化消費者權益保護，加強消費維權制度建設，推進消費爭議處理便利化；強化市場基礎設施建設，提升市場基礎設施互聯互通和智慧化水平，引導平台企業健康發展，從而為形成強大國內市場提供優質保障。
四是實施高水平市場開放。要形成對全球資源要素的引力場，以國內大循環吸引全球資源要素向國內集聚，有序擴大服務業市場開放，重點推進金融和社會服務業市場開放，構建內外貿一體化的體制機制。同時，還要推動規則等制度型開放，推動消費品國內外標準接軌，加快構建新發展格局。
五是完善現代化市場監管機制。要適應市場經濟發展的現實要求，推進綜合協同監管，着力強化事中事後監管長效機制，強化重點商品市場價格監管和要素市場交易監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，健全社會監督機制，加強對監管機構的監督，維護市場安全和穩定，從而為促進我國強大國內市場健康運行和持續擴展營造良好環境。
（本文來源：經濟日報 作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員 曾錚）