9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。
至此，我國的自由貿易試驗區已經覆蓋21個省市，包括北京、上海、廣東、江蘇、山東、海南、雲南、遼寧等地。
自貿試驗區再擴圍
為何新增北京、湖南、安徽自貿試驗區？
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，新增北京、湖南、安徽自貿試驗區，一方面是新時代推進改革開放的重要戰略舉措，另一方面，這三地在科技發展方面各具特色，能夠集中體現我國未來高端科技和高端產業發展方向，有助於帶動區域經濟轉型發展，並帶動全國其他各地自貿試驗區調結構。
從區域發展角度看，北京在京津冀一體化中發展條件最好，湖南連接粵港澳大灣區和長江經濟帶，安徽處於長三角區域，有利於帶動整個長三角地區“自貿一體化”。“整體上看，把這三地納入自貿試驗區除了帶動區域開放和經濟發展外，還能推動全國自貿試驗區在科技發展方面‘脱胎換骨’。”白明表示。
隨着北京、湖南、安徽自貿試驗區的增設，我國自貿試驗區由此前的18個增加至21個，自此，我國自貿試驗區形成“1+3+7+1+6+3”格局。
按設立的時間順序排列，21個自貿試驗區分別為：
2013年：上海
2015年：天津、廣東、福建
2017年：遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西
2018年：海南
2019年：山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江
2020年：北京、湖南、安徽
“除了江西外，目前整個長江經濟帶沿線的省份都成為自貿試驗區的排頭兵。我國自由貿易試驗區的開放也已經從沿海、沿邊走向內陸，形成多點開花、多點輻射的態勢，加快了自貿區改革對全國複製推廣的速度，形成了全國自貿區改革的‘錦標賽’。”華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波在接受上海證券報記者採訪時説。
明確戰略定位和發展目標，新設自貿區有哪些重點產業方向？
三地自貿試驗區總體方案明確了各自戰略地位和發展目標。
中國(北京)自由貿易試驗區總體方案
中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施範圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保税區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。
在政策措施上，北京自貿區將支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行，探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權；支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。
方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免税店相關政策；鼓勵海外文物迴流，積極研究調整現行進口税收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。
從產業方向來看，
科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業；
國際商務服務片區涵蓋北京天竺綜合保税區，重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業；
高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業。
中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案
中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案提出，全面落實中央關於加快建設製造強國、實施中部崛起戰略等要求，發揮東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，着力打造世界級先進製造業集羣、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。
湖南自貿試驗區有119.76平方公里，三個片區中：
長沙片區重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造全球高端裝備製造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極。
岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示範區。
郴州片區重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。
中國(安徽)自由貿易試驗區總體方案
在功能劃分安徽自貿試驗區實施範圍119.86平方公里，也包括三個片區：
合肥片區重點發展高端製造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產業，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心引領區。
蕪湖片區重點發展智能網聯汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務、跨境電商等產業，打造戰略性新興產業先導區、江海聯運國際物流樞紐區。
蚌埠片區重點發展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產業，打造世界級硅基和生物基製造業中心、皖北地區科技創新和開放發展引領區。
在未來產業佈局方面，方案明確重點發展第三代半導體、金屬錸等前沿材料產業，培育發展石墨烯產業，推動科技成果轉化與典型應用。支持超前佈局量子計算與量子通信、生物製造、先進核能等未來產業。支持量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等新技術的研發應用。加快推進靶向藥物、基因檢測等研發產業化，支持開展高端醫學影像設備、超導質子放射性治療設備、植入介入產品、體外診斷等關鍵共性技術研發。
中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案
中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案提出，發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略疊加優勢，着力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示範區和先進製造業集聚區。
浙江自貿試驗區擴展區域實施範圍119.5平方公里，涵蓋三個片區。
寧波片區建設鏈接內外、多式聯運、輻射力強、成鏈集羣的國際航運樞紐；
杭州片區打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示範中心；
金義片區打造世界“小商品之都”。
劃重點！北京自貿區總體方案逐條解讀
9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公佈。這距離9月4日中國宣佈支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味着京津冀三地均已設立自貿試驗區。
自此次服貿會以來，北京接連出台多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪裏？
實施範圍三大片區設在哪？
自貿試驗區的實施範圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保税區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。
自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。
在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。
【解讀】與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區並未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。
比如，北京數字貿易試驗區將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。
商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優勢。其中，中關村軟件信息服務業發達，企業聚集度高；朝陽金盞地區接近使館區，在涉外服務貿易合作上潛力巨大；自貿區大興片區接近空港，對於跨境電商等業態有交通之便。他認為，數字貿易試驗區三個片區是北京的自主探索，而自貿區的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與後者多有重疊之處。
21預測，自貿區的科技創新片區可能側重於中關村一帶，作為首批國家數字服務出口基地之一，中關村軟件園集聚了網易、百度等726家國內外高科技企業。
國際商務服務片區可能側重於首都國際機場、天竺綜合保税區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區，北京市朝陽區副區長朱晟近日表示，此處將以服務貿易和數字貿易為核心，打造一個特殊監管區，形成對外開放新高地，北京第四使館區的所在地金盞地區，未來將成為第二個“三里屯”，未來金盞國際合作服務區將打造退税免税特色消費中心，鼓勵國際知名免税品經營商開設免税店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。
高端產業片區可能側重於南城的大興機場、亦莊等地，比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示範港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。
設立重點支持文創產業的民營銀行
方案指出，將擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬户（NRA賬户）發放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬户處理境內證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金託管資格。支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創新企業外債管理方式，逐步實現中關村國家自主創新示範區非金融企業外債項下完全可兑換。支持依法合規地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司。開展區內企業外債一次性登記試點，不再逐筆登記。
【解讀】近年來國內文化創意產業的融資持續下行，缺錢、融資難成為文創產業的常態，據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續着下行趨勢。
文創產業投資“寒冬”的背後，也有風投資金加速向業內獨角獸集中的跡象。互聯網影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業備受投資界關注。設立重點支持文創產業發展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創產業發展的一項新的重要措施。
2019年，作為全國文化中心，北京全市規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值佔北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，佔全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出台各類文化經濟政策83項，構築了文化產業高質量發展的制度支撐。
在近日的服貿會上，北京出台“政策18條”（《關於加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》）推動實體項目在國家文創實驗區落地，推進CBD文化中心、國家文創實驗區國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閲讀空間；實施“百名文化菁英”計劃，連續五年每年引進認定100名“文化菁英”人才，在落户創業、住房保障、醫療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。
建設法定數字貨幣試驗區
方案指出，將促進金融科技創新。圍繞支付清算、登記託管、徵信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持藉助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發揮金融科技創新監管試點機制作用，在有利於服務實體經濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開展金融科技創新。
值得注意的是，方案明確指出，支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，依託人民銀行貿易金融區塊鏈平台，形成貿易金融區塊鏈標準體系，加強監管創新。建設金融科技應用場景試驗區，建立應用場景發佈機制。
【解讀】9月19日，中國人民銀行主管金融雜誌《中國金融》第17期發表文章《中國法定數字貨幣發展新機遇》稱，中國人民銀行2014年就開始了對法定數字貨幣的研究，2017年1月中國人民銀行數字貨幣研究所正式成立。截至2020年4月，央行已為數字貨幣及其相關內容提交22件、65件、43件專利申請，涵蓋數字貨幣的發行、流通、應用的全流程，形成了完整的產業鏈，已完成技術儲備，具備了落地條件。
所謂數字貨幣就是數字化形態的現金。數字貨幣跟紙幣一樣，都有流通與支付職能，但同時具有可控匿名性、投融資功能。與支付寶、微信等電子支付相比，數字貨幣在沒有聯網沒有信號的情況下也可以收付款。同時，在設備允許的情況下，收款方無故不能拒收數字貨幣。
近日，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，方案提到：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。
而在近日的服貿會上，數字貨幣也成為一個高頻詞，比如9月6日，在2020中國國際金融年度論壇上，北京市委常委、副市長殷勇表示，要發揮北京科技創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，突出數字經濟、數字金融、監管科技等重點，深入開展金融科技監管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。
而僅在前一日，通州區區長趙磊亦曾在2020全球財富管理論壇上亦談及數字貨幣。他指出，今年4月，北京市金融服務工作領導小組以一號文件印發《關於在城市副中心打造國際財富管理中心的工作方案》，明確賦予副中心“全球財富聚集地和具有國際影響力的財富管理中心”的定位，並將在副中心試點新型金融牌照、法定數字貨幣、資管產品個税遞延等27項財富管理前沿領域的改革任務。
業內分析稱，數字貨幣距離實際推出應該還有全面測試、試運行和正式運行三個階段。考慮到數字貨幣是下一代人民幣的全面數字化，影響程度深遠，因此央行應該會謹慎推出。針對數字貨幣的推出，央行透露的進展是：目前，數字人民幣研發工作遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試，以檢驗理論可靠性、系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性。針對何時正式推出，央行曾多次強調尚未有時間表。
探索建設國際信息產業和數字貿易港
方案指出，北京要增強數字貿易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規範交易行為。探索開展數字貿易統計監測。
同時，鼓勵發展數字經濟新業態新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。應用區塊鏈等數字技術系統規範跨境貿易、法律合規、技術標準的實施，保障跨境貿易多邊合作的無紙化、動態化、標準化。依託區塊鏈技術應用，整合高精尖製造業企業信息和信用數據，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控範圍內對新產品、新業務進行測試的監管機制。
此外，探索建設國際信息產業和數字貿易港。在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數據產地標籤識別、數據產品進出口等方面先行先試。建設數字版權交易平台，帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。對軟件和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極探索針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客户需求的網站備案制度。
【解讀】國務院近日批覆的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》要求，立足中關村軟件園，推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業和數字貿易港。
這一方案還透露，北京將向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在京外商投資企業提供國內互聯網虛擬專用網業務。支持開展車聯網（智能網聯汽車）和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯網公路。探索建立適應海外客户需求的網站備案制度。
數據跨境流動方面，北京市將針對數字服務貿易中商業存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態涉及的數據跨境流動、數據保護能力認證等內容，研究推進數據跨境流動安全管理試點工作。
李俊介紹，數據的跨境流動是必然趨勢，然而關於數據跨境流動的監管在全球都尚未成型，這需要考慮國家安全、個人隱私等諸多因素，對數據做分級分類管理，北京作為數字經濟最發達的地區之一，率先探索數據跨境流動有望為世界提供一個“中國方案”。
此外，需要注意的是，根據新公佈的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》，到2022年，北京市數字經濟增加值將佔地區GDP比重達到55%，目前北京數字經濟佔全市GDP比重超過了50%。
中國服務貿易協會副會長兼秘書長仲澤宇接受21世紀經濟報道採訪時指出，北京發展以數字經濟為代表的服務貿易條件堪稱得天獨厚。首先，北京有全國最密集的科研院所和高素質人才，創新氛圍濃厚；其次，以中關村為代表的科技類企業在北京高度集聚，新業態、新經濟發展活躍；其三，北京金融、醫療、文化等服務業發達；其四，作為國際交往中心，北京有着大量的自然人流動，這為跨境服務貿易提供了便利。
完善免税店相關政策，調整海外文物迴流關税
方案指出，要助力國際交往中心建設。着眼於服務國家總體外交，持續提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金餘缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免税店相關政策。
方案表示，將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿易交易會規格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平台。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。
此外，要滿足高品質文化消費需求。打造國際影視動漫版權貿易平台，探索開展文化知識產權保險業務，開展寶玉石交易業務，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業務。鼓勵海外文物迴流，積極研究調整現行進口税收政策，進一步給予支持。探索創新綜合保税區內國際高端藝術展品擔保監管模式。
【解讀】國務院近日批覆的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》要求，支持王府井步行街在營造國際化消費環境和優質營商環境、打造國際化消費區域等方面先行先試。優化市內免税店佈局，統籌協調在機場隔離區內為市內免税店設置離境提貨點，落實免税店相關政策。
9月18日，在王府井集團召開的“65週年媒體溝通會”上，王府井集團董事長杜寶祥透露，公司計劃在北京環球度假區開設集免税、奧萊、購物中心為一體的商業綜合體，杜寶祥透露，目前公司正在首都國際機場和北京大興國際機場推動機場免税店落地，具體開店位置在磋商當中。其北京市內免税店也在佈局中。
上述工作方案還指出，將推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展。探索飛機維修企業航空器材包修轉包修理業務口岸便利化措施，支持企業提升國際航空器材維修市場競爭力。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司在北京首都國際機場和北京大興國際機場“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發展政策，支持擴大貨運航權。優化完善貨運基礎設施設備，鼓勵航空公司在北京大興國際機場投放貨運機隊。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行進口汽車等進口功能。
降低文物進口環節税率，有利於海外文物的迴流。國家文物局去年底明確表示，將適時爭取進一步降低文物進口環節税率，進一步推動降低100年以內文物關税，並適時推動降低文物進口環節行郵税與增值税率。税收政策的數次調整，降低了文物藝術品進口税負，有利於鼓勵個人和企業攜帶文物進境收藏、展示和交易。
近年我國已經多次對進口環節税率進行調整。在行郵税方面，2018年以來兩次下調税率，郵票、藝術品、收藏品税率即從25%降至20%。關税和進口環節增值税率也連續下調，油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印製畫、石印畫原件，各種材料的雕塑原件，關税税率從12%降至1%，文物進口環節增值税標準税率從16%降為13%。