劉尚希：財税政策應着力降低小微企業發展不確定性

中國財政科學研究院院長劉尚希在第三屆小微經濟發展論壇上發言。

在9月12日舉辦的第三屆小微經濟發展論壇上，中國財政科學研究院院長劉尚希圍繞財税政策如何支持小微企業發展發表了演講。

劉尚希表示，小微企業的問題，不僅僅是就業和民生的問題，也涉及到共同富裕的大主題。擴大中等收入羣體，着力點是提高低收入人羣的收入，而大力發展小微企業包括個體工商户，會推動大量低收入人羣變成中等收入人羣。從這個意義上講，發展小微企業和個體工商户意義重大。

小微企業面臨的挑戰和壓力，歸結起來主要有兩類問題：一是確定性問題，比如經營困難、成本高等問題，感到壓力大。二是不確定性問題，比如公共風險、預期成本和預期收益等問題，方向感缺失。財税政策應針對“不確定性問題”進行發力，並引導預期，降低小微企業生存發展環境的不確定性。

財税政策首先要在引導預期上發力，既要用好政策，又要避免政策依賴症，增強市場主體的內生動力。針對不確定性問題，財税政策有的並不直接針對市場主體，而是作用於市場環境。可以説，財税政策的作用有時是無形的，企業可能沒有直接感受到，但不確定性降低了，公共風險水平降低了，間接降低企業成本和經營壓力。

任何一項財税政策都不可能覆蓋所有企業。從政策產生的效果來看，理論上有一個“臨界點效應”。即便普惠性財税政策，也不是所有企業的感受都是一樣的，企業的獲得感有的會強一些，有的相對弱一些。比如説增值税免税，小規模納税人的增值税免税有門檻，月銷售10萬元以下免税，超過一元錢就得交税，這就是臨界點效應。還有對中小微企業所得税的優惠政策，初步估算與原來比降低了四分之三，但只對盈虧平衡點周圍的企業有作用。就所得税來講，虧損企業根本不交税，只有盈利的企業才會享受到政策。而盈利能力強的企業，這樣的優惠政策沒有太多的感覺，虧損嚴重的也沒有很大感覺，税收政策的臨界點效應非常明顯。

對政策的評價，需要採取辯證統一的方法。既要觀察微觀、看到樹木，更要着眼宏觀、看到森林，不能一概而論。財税政策隱性的作用大，顯性的作用相對來説小一些。財税政策應該和金融政策結合在一起，避免與金融政策對沖導致財税政策的效果受到影響。應把財税政策放到整個政策體系裏去看，考慮到政策協同性。

劉尚希表示，新的減税降費政策主要針對小微企業和個體工商户，因為此類市場主體數量眾多，也是就業機會和技術創新的重要來源。可以肯定的是，制定一系列面向小微市場主體的減負政策，讓其擁有更多獲得感，將有利於進一步激發市場活力、增強創新動力，有助於為我國經濟穩步復甦、持續向好注入更多確定性。

論壇由中國郵政儲蓄銀行、中國人民大學、經濟日報社聯合主辦，中國人民大學國家中小企業研究院承辦。（經濟日報記者張靜）