“兩新一重”和技改是今年投資“主戰場”
南都記者梳理全國31個省（自治區、直轄市）的政府工作報告、2021年國民經濟和社會發展計劃以及發展改革委官網消息，除了黑龍江省，目前全國其他30個省份均已不同程度公佈了今年的重大項目投資計劃。其中，9個省公佈了重點建設項目的總投資額，加起來超過20.5萬億；16個省公佈了重點項目計劃完成投資額，加起來超過7萬億。
從項目佈局來看，交通、水利、能源等傳統基礎設施建設仍是投資重地，“兩新一重”和技術改造的投資分量也在加重，成為今年各省投資計劃的主戰場。
“兩新一重”寫進多省投資計劃
後疫情時代持續助力經濟穩增長
從各省重點項目投資計劃來看，項目數從數百到數千不等，投資額從百億到萬億元不等。河北、江西、雲南、陝西、廣西、北京、海南、山西、河南等9個省份公佈了今年的重點項目投資總額，除了海南省，其他8個均超萬億，加起來超過20.5萬億元。其中，雲南最多，總投資高達4.8萬億，河南和廣西緊隨其後，分別為4.4萬億和3.5萬億。
有16個省份公佈了2021年重點項目計劃完成投資額，加起來超過7萬億元。其中，河南是唯一一個年度計劃投資額超過萬億的省份，海南是唯一一個低於千億的省份，共安排省重點（重大）項目129個，總投資3810億元，年度計劃投資782億元。
而“兩新一重”被明確寫進了許多省的投資計劃中。兩新一重，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。2020年5月，“兩新一重”首次寫入國務院政府工作報告，報告提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設。今年，“兩新一重”繼續寫進國務院政府工作報告，且仍被放在“擴大有效投資”的內容板塊裏。
英大證券研究所所長鄭後成表示：“2021年我國宏觀經濟尚處於恢復性增長階段，在此背景下，為了將GDP增速維持在一定水平，需要擴大包括新型城鎮化在內的有效投資，預計今年投資的增速不會太差。”
在已公佈的省份中，河南的年度計劃投資額最高，2021年計劃投資1.1萬億元，共列重點建設項目1371個，總投資4.4萬億元，涵蓋了“兩新一重”等七大領域；遼寧計劃從2020年到2022年，實施“兩新一重”第一批重點項目2002個，總投資8208億元；山東聚焦“十強”產業、“兩新一重”、社會民生等領域，謀劃推出1600個以上省級重點項目；青海要圍繞“兩新一重”關鍵領域，開工建設、謀劃儲備一批支撐力強、帶動作用明顯的重點項目；寧夏梳理謀劃重大項目1140個，年度計劃投資約1540億元，其中新增了“兩新一重”、擴大內需、社會治理、城鄉融合發展等細分領域……
事實上，除了自2020年起被頻繁提及的新基建，新型城鎮化和交通、水利等重大工程其實每年都被強調，早已成為各地投資的“例牌菜”。“尤其是新型城鎮化，2020年政府工作報告對其着墨甚多，且目前我國的城鎮化率尚有較大的提升空間。但是隨着時間推移，我國的產業結構將進一步優化，宏觀經濟新舊動能將順利轉換，新基建或者説戰略性新興產業遲早將成為我國的主導產業。”鄭後成説。
新基建投資增速加快
撬動社會資本最重要的是“解放思想”
新基建這一概念最早出現在官方的表述中，是2018年底中央經濟工作會議中提出要加快“城際交通、物流、市政基礎設施，以及5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設”，此後連續寫入國務院政府工作報告。
2020年4月下旬，國家發改委首次明確新基建範圍（信息基礎設施、創新基礎設施、融合基礎設施）。一個月後，國家發改委原副主任徐憲平課題組在中性情景下預測，2020年到2025年，以5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心、雲計算、固定寬帶、傳統基礎設施數字化智能化升級等重點領域投資總規模約為17.5萬億元，年均增速約為21.6%。由此帶動產業鏈上下游產業規模增加約2.8萬億元，年均增速約為22.6%。
而新基建投資的持續提速，在今年各省的重點項目投資計劃中也頗為明顯。經過梳理，南都記者發現，所有已披露重點投資計劃的省份全部包含新基建相關內容，其中部分省份提出了非常具體的目標。比如，廣東要實現5G網絡粵東粵西粵北主要城區全覆蓋，打造珠三角5G網絡城市羣；天津將實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成5G基站3.3萬個等。
西南證券研究發展中心宏觀首席分析師葉凡認為，新基建建設資金主要有四個來源：一是財政資金；二是社會資本，比如互聯網三巨頭BAT（百度、阿里、騰訊）先後宣佈在新基建領域佈局，加碼和搶灘新基建；三是基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）；四是銀行貸款，以市場化手段拓寬資金來源渠道，提高民間資本活躍度，撬動市場化資金參與“新基建”等重點項目的投資建設。
而要撬動社會資本參與，暨南大學經濟學院教授、投資諮詢(研究)中心主任劉金山認為，最重要的是“解放思想”。通過政府財政資金和社會資本相結合的方式來做會更好。只要是這個公共基礎設施能夠產生現金流，就有條件吸引社會資本的進入。
鄭後成則建議，要改善地方營商環境，尊重契約精神，同時給予民企與國企同樣的投資條件與待遇，並完善鼓勵民間投資的政策與機制。
技改投資投入少、見效快
將拉動新一輪製造業投資上行
除了“兩新一重”，“技改”也是今年各省投資計劃裏的高頻詞。技改全稱為技術改造，主要指的是利用先進的技術改造落後的技術，用先進的工藝和裝備代替落後的工藝和裝備，從而實現內涵擴大再生產，達到增加品種、提高質量、降低原材料消耗以及提高經濟效益。
南都記者梳理發現，至少有9個省份明確2021年將重點發力技改項目，以增強產業鏈供應鏈自主可控能力，包括浙江、福建、山東、河南等。
其中，浙江省全年“六個千億”產業投資中，重點技改投資就達1500億元，佔比1/4；福建提出今年完成500項以上省重點技改項目，推動傳統產業向數字化、智能化升級；上海要大力實施產業基礎再造工程，鼓勵重點產業和企業技術改造，淘汰落後產能項目600項；廣西將在去年的基礎上開展新一輪“千企技改”。推動傳統產業生態化綠色化改造，打造綠色工廠20個以上，加快六大高耗能行業節能技改。
鄭後成認為，除了國家重視，今年很多省份把技改作為另一大投資重點的原因還在於，技改投資的優點是投入少、見效快，不僅有效避免重複建設，還能優化資源配置與產業結構，有效提高企業競爭力。光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東則認為，技改將拉動新一輪製造業投資上行，成為今年推動經濟增長的主要動力。
採寫：南都記者 馮芸清 實習生 江銘欣
“兩新一重”
即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
重大項目投資計劃
在已公佈的省份中，河南的年度計劃投資額最高，2021年計劃投資1.1萬億，共列重點建設項目1371個，總投資4.4萬億元；遼寧計劃從2020年到2022年，實施“兩新一重”第一批重點項目2002個，總投資8208億元；山東聚焦“十強”產業、“兩新一重”、社會民生等領域，謀劃推出1600個以上省級重點項目；青海要圍繞“兩新一重”關鍵領域，開工建設、謀劃儲備一批支撐力強、帶動作用明顯的重點項目；寧夏梳理謀劃重大項目1140個，年度計劃投資約1540億元……
2021年廣東安排年度投資8000億元省重點項目計劃，比2020年計劃投資額增加1000億。
“新基建”
2020年到2025年，以5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網等重點領域投資總規模約為17.5萬億元，年均增速約為21.6%。由此帶動產業鏈上下游產業規模增加約2.8萬億元，年均增速約為22.6%。
新基建建設資金主要有四個來源，一是財政資金，二是社會資本，三是基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)，四是銀行貸款。
技術改造
浙江省全年“六個千億”產業投資中，重點技改投資就達1500億元，佔比1/4；福建提出今年完成500項以上省重點技改項目，推動傳統產業向數字化、智能化升級；上海要大力實施產業基礎再造工程，鼓勵重點產業和企業技術改造，淘汰落後產能項目600項；廣西將在去年的基礎上開展新一輪“千企技改”。推動傳統產業生態化綠色化改造，打造綠色工廠20個以上。
關注
廣東今年重點項目實際投資額或超萬億
值得注意的是，自去年開始，廣東重點項目投資明顯提速。2020年全省重點項目全年完成投資約9268億元，為年度計劃投資的132%，同比提高11個百分點，有力支撐固定資產投資穩增長。而根據《廣東省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案》，今年安排年度投資8000億元省重點項目計劃，比2020年計劃投資額增加了1000億。
“我估計今年可能會突破萬億。”暨南大學經濟學院教授、投資諮詢(研究)中心主任劉金山説。“從政府財政主導的角度來看，投資建設公共基礎設施為廣東的經濟發展提供了很好的先行資本。企業所主導的投資主要是基於互聯網、大數據、人工智能等工廠設備的智能化，體現的是廣東產業的創新發展。”
與許多省份把投資重點放在“兩新一重”稍有不同的是，廣東近幾年來一直着力交通基建的投資，鐵路、公路、機場、港口……每年的廣東省政府工作報告裏均大篇幅列舉當年的交通投資項目。自粵港澳大灣區上升為國家戰略以來，廣東更是在城際交通基建方面持續發力。
2016年，廣東新開工建設贛州至深圳鐵路廣東段、深圳市軌道交通四號線三期工程等項目，建成投用廣州至佛山城際軌道交通二期工程等項目。
2017年，新開工建設廣州至連州高速公路從化至連州段、韶關機場改擴建工程等，建成投用東莞至惠州城際軌道交通項目、廣州白雲國際機場商務航空服務基地等，全年新增高速公路655公里，新增鐵路運營里程103公里。
2018年，建成投用港珠澳大橋、廣深港高鐵、深圳至茂名鐵路江門至茂名段、廣州白雲機場二期擴建工程等，粵西地區湛江、茂名、陽江等3個地市通達高快速鐵路，汕頭市中心城區引入高鐵，全省19個市通達高速鐵路，全省高速鐵路網主骨架基本形成。
2019年，建成虎門二橋（南沙大橋），新開工建設廣州至湛江鐵路、湛江機場遷建工程等。
2020年，新開工建設廣州白雲國際機場三期擴建工程、深圳機場三跑道擴建工程、廣清城際清遠至省職教城站段、廣州至連州高速公路花都至從化段、揭陽港大南海公共碼頭等，新建成江門珠西綜合交通樞紐江門站、廣清城際廣州北至清遠段等項目。全省高速公路通車總里程突破1萬公里，鐵路總里程達4888公里，高快速鐵路總里程達2065公里。
今年，廣東提出，抓好交通強國建設廣東試點，開工合湛高鐵、珠肇高鐵珠海至江門段、瀋海高速機荷段改擴建等項目，建成贛深高鐵、南沙港鐵路、湛江新機場、韶關新機場，推進大灣區幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，努力實現主要城市間1小時通達。