銀保監會加強典當行監管 逐步壓縮房地產典當業務比重

來源： 證券時報

為進一步規範典當行經營行為，加強監督管理，壓實監管責任，防範化解風險，促進典當行業規範發展，按照“問題導向、急用先行”原則，銀保監會辦公廳5月29日印發了《關於加強典當行監督管理的通知》（下稱《通知》）。

據悉，《通知》之所以是發揮“問題導向、急用先行”原則， 是因為2018年職責轉隸以來，銀保監會目前已基本起草完成典當行監管辦法，下一步，待非存款類放貸組織相關條例施行後，才能就典當行監管辦法向社會公開徵求意見。同時，為適應現階段典當行業發展、監管體制與審批制度改革的需要，銀保監會研究起草了《通知》。

《通知》引導典當行迴歸典當本源，專注細分領域，培育差異化、特色化競爭優勢，滿足小微企業、居民個人短期、應急融資需求，發揮對金融體系“拾遺補缺”的作用。《通知》因此明確，典當行應當迴歸民品典當業務本源，逐步壓縮房地產典當業務比重。典當行不得有下列行為：集資、吸收存款或變相吸收存款；與其他典當行拆借或變相拆借資金；超過規定限額從商業銀行貸款；對外投資；通過網絡借貸信息中介機構、私募投資基金等機構或渠道融資；法律法規和地方金融監管部門禁止的其他行為。

為堅持簡政放權，《通知》明確將典當行及分支機構審批改為後置審批。即日起，不再對典當行增加註冊資本設置前置條件；鼓勵已設立的典當行增加註冊資本，增強抵禦風險和服務實體經濟能力。同時，減輕年審負擔，各地方金融監管部門每年選取1/3的典當行進行年審，三年內實現年審全覆蓋；年審期限延長為6個月，起止時間為次年4月1日至9月30日。

在絕當物處理問題上，《通知》不再區分絕當物估價金額大小要求，統一要求典當行對絕當物採取協議折價或協議拍賣、變賣的處理方式，並就拍賣、變賣所得價款優先受償，“多退少補”。即拍賣、變賣收入在扣除拍賣、變賣費用及當金本息後，剩餘部分應當退還當户，不足部分應當繼續向當户追償。

在典當行利息和綜合費用收取方面，為適應貸款市場報價利率（LPR)改革,《通知》規定典當當金利率按貸款市場報價利率（LPR）及浮動範圍執行，不再按人民銀行公佈的銀行機構6個月期法定貸款利率及典當期限折算後執行。綜合費用方面，要求典當行根據實際提供的服務向當户收取綜合費用，且不得超過現行《典當管理辦法》規定的費率上限。

目前，涉及典當行業監管的規章、規範性文件主要有：《典當管理辦法》（商務部 公安部令2005年第8號）和《典當行業監管規定》（商流通發〔2012〕423號）。

銀保監會有關部門負責人稱，考慮到《通知》是為適應典當行業發展與監管的實際情況，對《典當管理辦法》和《典當行業監管規定》部分條款的修訂，因此，《通知》發佈後，《典當管理辦法》和《典當行業監管規定》仍舊有效，但與《通知》不一致的規定，以《通知》為準。

數據顯示，近年來，典當行業發展總體平穩，業務繼續保持小額、短期特色。截至2019年末，全國共有典當企業8397家，註冊資本1722.6億元，資產總額1602.7億元，典當餘額992.86億元。2019年1-12月，全行業實現典當總額2860.48億元，累計開展業務179.2萬筆，平均單筆業務金額16.6萬元，平均當期33天，最短當期1天。